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列入陜西“十三五”規(guī)劃的關(guān)中水系建設(shè)，不僅是全國少有的省級區(qū)域水系規(guī)劃，還是我省“十二五”繼“國”字號引漢濟(jì)渭、東莊水庫之后的又一重大戰(zhàn)略性水利項目布局，也是我省搶抓國家加快水利基礎(chǔ)建設(shè)機(jī)遇的又一創(chuàng)新思路。

為什么要謀劃關(guān)中水系

回眸“十二五”，國家為保障水安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，加大重大水利工程建設(shè)，確定了172項重大水利工程，總投資規(guī)模約6000億元左右。我省搶抓機(jī)遇，全力促使引漢濟(jì)渭、東莊水庫項目，分別搭上了國家加快水利發(fā)展的這班快車，相繼獲得國家發(fā)改委正式批復(fù)立項……

今年以來，國家又全面加快后續(xù)儲備項目前期論證，我省再次牢牢抓住機(jī)遇，創(chuàng)新思路，積極謀劃關(guān)中水系規(guī)劃，儲備布局新的水利項目，爭取納入國家重大項目建設(shè)的“大盤子”，并以此為契機(jī)增強(qiáng)陜西在防洪、供水、灌溉、生態(tài)等方面的綜合效益。

縱觀關(guān)中地區(qū)，乃大陸性氣候，短時降雨多，洪水多發(fā)，冬春旱、夏伏旱頻繁。據(jù)資料顯示，目前關(guān)中地區(qū)自產(chǎn)水資源人均350立方米，低于人均500立方米的國際公認(rèn)絕對缺水線。同時，關(guān)中自產(chǎn)水資源的開采程度已接近上限，按照傳統(tǒng)治水思路，已難以解決生產(chǎn)、生活，特別是日益增長的生態(tài)文明建設(shè)用水問題。水資源長期短缺與人類開采程度加劇，導(dǎo)致關(guān)中地區(qū)水旱疊加。

陜西傳統(tǒng)水利設(shè)施，大都以排洪和引水為主，具有調(diào)蓄能力的蓄水工程，僅占關(guān)中總供水量的18.3%。具有調(diào)蓄功能的蓄洪區(qū)和防洪控制性工程設(shè)施十分缺乏，很難實現(xiàn)洪水資源化利用，致使80%以上的水資源以洪水的形式流失。換句話說，謀劃關(guān)中水系，就是要將洪水作為水資源加以充分利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，福祉社會和百姓。為再現(xiàn)關(guān)中“天府之國”和“八水繞長安”美景，重新構(gòu)建關(guān)中水系循環(huán)系統(tǒng)，恢復(fù)綠色生態(tài)安全屏障已迫在眉睫。

柔性治水是關(guān)中水系靈魂

“十八大”以來，習(xí)近平總書記提出了“空間均衡、系統(tǒng)治理”和“山水林田湖是一個生命的共同體”等系統(tǒng)治水思想，今年2月習(xí)總書記來陜視察時又指出，陜西自古就是“八水繞長安”和“早風(fēng)無塵雨無泥”的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美之地。習(xí)總書記重要講話精神，為陜西重構(gòu)關(guān)中水系指明了戰(zhàn)略方向。

在去年重大水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，省長婁勤儉明確提出，要用發(fā)展的眼光對關(guān)中地區(qū)的水系進(jìn)行規(guī)劃，堅決改變單純從防治水患的角度治水理念，要盡可能地聚集水、留住水、涵養(yǎng)水，形成良好的水生態(tài)。至此，關(guān)中水系規(guī)劃明確地被提上了議事日程。

2014年8月，省水利廳正式啟動規(guī)劃編制工作，對涉及氣象、水文、地質(zhì)、效益、農(nóng)林業(yè)等問題，進(jìn)行了全方位分析研究，統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)、協(xié)調(diào)生態(tài)與發(fā)展、平衡流域與區(qū)域、兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然，保護(hù)自然的生態(tài)文明理念和柔性治水理念。

日前，記者從省水利廳了解到，柔性治水是關(guān)中水系規(guī)劃的靈魂。圍繞柔性治水理念，關(guān)中水系規(guī)劃思路確定為：在不同功能區(qū)域采取水源涵養(yǎng)、水系連通、水量調(diào)蓄、水污染防治、海綿城市建設(shè)、水環(huán)境提升等綜合措施，統(tǒng)籌解決河湖生態(tài)水量不足、水質(zhì)污染、生態(tài)修復(fù)能力低和環(huán)境面貌差問題。構(gòu)建關(guān)中地區(qū)“四橫十縱”水系網(wǎng)絡(luò)，以寶雞馮家山、咸陽羊毛灣、東莊水庫和渭南鹵陽湖等湖庫為調(diào)蓄節(jié)點，將渭河北岸的千河、漆水河、涇河、石川河、北洛河等水系連通起來，實現(xiàn)在渭河北岸再造一條渭河。

陜西將因水而更為美麗

“推進(jìn)關(guān)中水系建設(shè)，打造環(huán)關(guān)中水生態(tài)循環(huán)區(qū)，是一項堅持綠色發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。”省水利廳廳長王鋒介紹說，其重點任務(wù)是，在河流上游地區(qū)（包括秦嶺峪口以上地區(qū)）以及河堤、庫岸，植樹種草綠化，固沙涵水，改善環(huán)境，新增造林綠化面積104萬畝；在河流中游地區(qū)布置建設(shè)蓄洪水庫、江河湖庫連通等工程，提高雨洪資源調(diào)控利用能力，增加河湖生態(tài)水量8.2億立方米。在黃河小北干流、渭河兩岸、支流入渭口、污水入河口，修建人工濕地371處、面積148萬畝，凈化河流水質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境；在秦嶺北麓72峪，建設(shè)22處蓄洪生態(tài)水庫，實施封峪保護(hù)；在大中城市、縣城和重要城鎮(zhèn)，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加大雨水資源利用，回補(bǔ)地下水；在有條件的城鎮(zhèn)河段，建設(shè)濱水公園、水面景觀等休閑設(shè)施，新增水面景觀802處、水面面積20.6萬畝，改善人居環(huán)境；在有條件的鄉(xiāng)村，恢復(fù)和建設(shè)蓄水塘壩澇池，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

規(guī)劃實施后，關(guān)中地區(qū)供水能力將達(dá)到80億立方米以上，基本滿足2030年生產(chǎn)生活用水需求；大中城市、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村達(dá)到規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，洪澇災(zāi)害損失程度顯著降低；主要河流生態(tài)水量得到保障，主要河流水質(zhì)明顯改善，渭河水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類以上，特枯時段不低于Ⅴ類，基本實現(xiàn)渭河變清；渭河生態(tài)長廊及大批湖泊水面、濱水景觀和休閑、健身、文化公園相繼建成。基本形成河堤湖岸綠樹成蔭、綠地連片、鳥語花香，水清、岸綠、景美、宜居的水生態(tài)環(huán)境。屆時，缺水的陜西會因水而更加美麗！