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黨的十九大報告要求建立以國家公園為主體的自然保護地體系，這是中國自然保護體制上的重大改革，具有深遠的歷史意義。目前改革已進入實施階段，為更好地落實中央要求，特提出以下建議。

一、繼承和發展風景名勝區管理制度

從全世界范圍看，自然保護地有兩種主要模式。

一是以美國國家公園為代表，包括我國自然保護區在內，針對生態系統完整性、原真性的保護模式。美國國家公園是對世界自然保護地的重大貢獻，挽救了許多瀕臨破壞的自然保護地和自然遺產，推動了全世界的自然保護工作和自然保護理念的傳播。我國國家公園體制建設和自然保護區管理應更多借鑒美國國家公園的保護理念和保護模式。

二是以中國風景名勝區為代表的自然文化綜合保護模式。中國風景名勝區源于我國古代的名山大川，具有數千年的發展歷史，她以優美生態環境為基礎，自然與文化高度融合，是人與自然和諧共生的典范之區。風景名勝區不僅有效保護了動物、植物、山脈、水系、農田等自然生態環境，而且傳承了思想、哲理、宗教、歷史、文學、藝術等中國文化，對中華民族的宇宙觀、價值觀、審美觀產生了極其重要的影響。自1982年正式建立風景名勝區制度以來，經過近40年的發展，風景名勝區已經形成了比較成熟的申報、規劃、保護、建設、監管督察等一整套管理制度，取得很多寶貴經驗，具有十分良好的管理基礎，這是森林公園、地質公園、濕地公園、水利風景區等其他自然保護地所不具備的。在今后建立國家公園體制、優化完善自然保護地體系過程中，應總結歷史經驗，按照中央改革要求，繼承并發展風景勝區管理制度。

二、在大類中保留風景名勝區，作為自然保護地體系的獨立類型

風景名勝區薈萃了自然之美和人文之勝，成為最壯美的國土景觀，是中華民族薪火相傳的共同財富，是中華民族五千年歷史延綿不斷的見證。自然與文化高度融合是風景名勝區區別于世界上其他保護地的最突出特征，也使得風景名勝區成為最具中國特色的自然保護地，是世界保護地類型的重大創新，為世界探索人與自然和諧共生提供了中國智慧和中國方案。因此，在自然保護地大類中保留風景名勝區具有十分重要的歷史和文化意義。而將風景名勝區置于自然公園之下，是對中國優秀歷史文化的忽視。

建議按照中央改革要求，堅持國家公園的主體地位，發揮自然保護區在我國生態系統保護中的基礎性作用，同時充分體現風景名勝區所代表的中國特色，全面整合森林公園、濕地公園、地質公園、水利風景區等其他保護地，建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、風景名勝區為特色、其他保護地為補充的中國自然保護地體系（其實準確來講，應該叫國家公園體系），走具有中國特色的國家公園體系之路。

劉秀晨，國務院參事，

原北京市園林局副局長，原中國風景園林學會副理事長