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目前，我國已建立眾多的濕地自然保護區，對濕地保護發揮了重要作用，但濕地自然保護區在管理方面存在較多的問題，尚缺乏詳細的自然保護區管理計劃。制定科學、完善的管理計劃，確保保護區人力資源、自然資源、財政資源的合理分配，可有效提高濕地自然保護區的管理效果。在總結濕地自然保護區管理計劃的基礎上，以升金湖國家級自然保護區為案例，探討自然保護區管理計劃的編制，為其他濕地自然保護區管理計劃的制定提供參考。

濕地是陸地系統和水體系統交互形成的獨特生態系統（濕地國際, 1998），有著“地球之腎”“生物超市”等美稱。基于濕地的重要作用，世界各國紛紛建立自然保護區或濕地公園對其進行保護。目前，中國已建立577個濕地自然保護區和1 000多個濕地公園，其中國際重要濕地49個，國家濕地公園（含試點）705個，濕地保護率由10年前的30.49%提高到現在的43.51%（鮑達明, 2016）。

根據國務院辦公廳《關于印發濕地保護修復制度方案的通知》的要求，到2020 年，濕地保護率將達到50%以上。雖然我國濕地保護取得了一定的成效，但影響濕地保護管理的一些根本問題沒有得到解決，管理制度不完善是導致濕地面積減少和功能下降的一個直接原因（鮑達明, 2016）。管理計劃作為保護區開展工作的基礎性文件，可規范保護區的管理行為（鄧維杰, 2015），對提高自然保護區的管理效率具有重要作用（Quan et al, 2011; 秦衛華等, 2010）。

在當前生態文明建設的大背景下，自然保護事業受到空前重視，財政扶持力度不斷增大，制定科學、合理的管理計劃有助于保護區有效利用各項資源，可為高效管理夯實堅實的基礎。

1  濕地管理計劃

1.1基本要素

（1）管理計劃的核心內容。生物資源和自然環境管理、行政與后勤管理、科研和監測管理、居民生產生活管理、參觀者的管理。

（2）管理計劃的服務對象。自然保護區管理機構。

（3）管理計劃的管理對象。用于自然保護區建設及資源保護管理的人力、物力、財力。

（4）管理計劃的參與對象。自然保護區相關管理機構或個人，包括自然保護區管理機構、上級行政主管部門、社區共管委員會、相關利益方。

（5）管理計劃的使用期限。3～5年。

1.2  評價指標

目前，國際上尚無統一的評價指標（李國平等, 2015）。其中，影響最為廣泛的是1997年世界保護區委員會提出的保護區管理有效性的評價框架（Hockings, 2000; Ervin, 2003），列出了6個要素的基本評價指標。

評價指標的具體內容：①背景要素：包括廣泛的政策環境，提供幫助制定管理決策的信息；②規劃要素：評價指標的選取取決于評價目的，特別是基于保護區系統層次還是單個保護區層次；③投入要素：評價達成管理目標所需資源的充足程度，包括人員、資金、設備及設施；④過程要素：關注保護區的日常管理問題以及社區、自然和文化資源的管理狀況；⑤結果要素：評價管理目標、工作項目或計劃的實施程度，關注是否按照計劃開展行動以及在計劃實施中取得了什么進展；⑥效果要素：依照管理計劃的目標來評價管理是否成功。效果評價需要長期監測，包括系統/區域生物和文化資源，社區經濟，系統/區域管理對社區的影響。在最終的分析中，效果評價是管理有效性的真實反映。

1.3  指標體系

國際重要濕地的管理體系參照《國際重要濕地管理計劃指南》；國家濕地公園評估體系見《國家濕地公園驗收辦法（試行）》（辦濕字[2010]191號）。

1.4  執行流程

管理計劃審批→管理計劃實施→管理計劃實施的監督管理→管理計劃的調整和修改→管理計劃實施效果評價。

1.5  建議反饋

（1）國家級自然保護區管理計劃征求意見。包含3個層次：地方一級的村、鄉鎮以及縣政府和有關林業、環保、旅游、農業等主管部門；省一級主要包括省級政府有關部門，例如省林業廳、計委、財政、環保、旅游等部門；中央主管部門審核備案。

（2）地方級自然保護區管理計劃征求意見。也分為兩個層次：地方一級包括村、鄉鎮以及縣政府和有關林業、環保、計劃、旅游、農業等部門；省一級主管部門審核備案。

（3）反饋意見的修改形式。由自然保護區管理機構對需要調整和修改的內容進行研究討論，提出調整意見或修改方案。必要時，聘請咨詢專家論證，然后按批準程序報上級領導機關批準。在未獲批準的情況下，應仍按原管理計劃實施管理。

2  濕地管理擬解決的問題

解決一段時期內自然保護區面臨的主要問題，做好自然保護區管理工作，包括：①主要保護對象的保護：重點保護野生動植物的生存、繁衍問題，統稱為自然保護區面臨的威脅；②自然保護區的管理：管理技術、人員及財力等方面的不足或短缺，統稱為自然保護區面臨的限制。

3  編制案例：升金湖國家級自然保護區管理計劃

3.1  升金湖國家級自然保護區概況

升金湖國家級自然保護區位于安徽南部池州市境內，總面積為33 340 hm2。1986年，安徽省政府批準建立升金湖水禽自然保護區；1986年3月，原安慶行署正式組建了升金湖水禽自然保護站；1997年，國務院批準建立“安徽升金湖國家級自然保護區”；2000年，批準成立升金湖國家級自然保護區管理局；2013年被批準為國家重要濕地，2015年列入國際重要濕地名錄。

升金湖國家級自然保護區屬亞熱帶季風氣候區，是以保護淡水湖泊濕地生態系統和珍稀、瀕危鳥類為主體的濕地類型保護區。升金湖隨著季節變化，可分化成水域深湖區、河流、沼澤、草甸、灘涂、水塘、水田、森林沼澤和灌叢濕地等10余種濕地類型。據調查統計，升金湖自然保護區有鳥類190種。其中，國家Ⅰ級重點保護鳥類6種，國家Ⅱ級重點保護鳥類15種。每年在保護區越冬的水鳥約45種，近10萬只。我國最大的白頭鶴Grus monacha越冬種群和東方白鸛Ciconia boyciana越冬種群在這里棲息，每年在此越冬的鴻雁Anser cygnoides種群數量約3萬只，這里也是亞太地區最主要的鶴類、鸛類、雁鴨類、鸻鷸類越冬地之一。由此，升金湖享有“中國鶴湖”“鴻雁之鄉”之美譽。保護區自1986年建立以來，在濕地資源保護、科學研究、社區宣傳教育、基礎設施建設等方面做了大量的工作。但因受多方面因素的制約，保護區的建設和管理有張軒波等：濕地自然保護區管理計劃探討待進一步提高。

3.2  管理計劃的目標

通過制定科學、完善的管理計劃，提高升金湖保護區管理的有效性，指導保護區2018-2022年的管理工作，實現保護區總體規劃的階段目標，保障保護區人力資源、自然資源、財政資源的合理分配，促進保護區項目建設的順利實施，從長遠發展的角度，保護和維持以升金湖為核心的內陸湖泊與水域生態系統、水生和濕生生物群落、珍稀瀕危特有的動植物種類及其棲息地的安全；維護內陸湖泊濕地生態系統的完整性；在保持生態系統平衡的基礎上，開展與生物多樣性保護相協調的自然資源持續利用。

3.3  管理計劃的思路與內容

升金湖管理計劃在遵照國家、省市相關法律法規及管理規定的基礎上，結合保護區已開展的規劃與項目，利用資料收集、現場調研、社區民意調查等手段開展保護區保護與管理現狀的評估，提煉出其限制因素和威脅因子。針對保護區存在的問題、面臨的威脅、限制因素和相關利益者構成，提出保護區的長期發展目標，通過設立階段性的短期管理目標來逐步實現，并根據短期目標制定各項行動計劃。根據升金湖保護區的實際情況，將升金湖保護區管理計劃的時限定為4年。

3.3.1限制因素

主要包括：①保護區的緩沖區、實驗區居民數量較大，人為干擾頻繁；②組織機構、人員配備不足；③工作人員的管理水平和業務素質有待提高；④科研監測水平薄弱，獨立開展科研項目的力量不足；⑤保護管理宣傳力度還需增大。

3.3.2  威脅因子

主要包括：①漁業過度開發。2016年以前存在不同程度的高密度養殖活動，直到2017年保護區完成養殖圍網全部拆除工作；②非法侵占濕地資源。盡管建立保護區以后圍墾現象已大為減少，但2016年以前仍存在一些非法侵占濕地資源的行為；③水利影響。涵閘的建設一方面使湖泊（濕地）與長江的天然連通受到干擾，另一方面導致濕地不再季節性地被淹沒；④保護區內歷史遺留和傳統的人為活動；⑤環境污染。如湖泊周邊地區居民的生活垃圾，養殖殘留廢棄物，農田面源污染物等。

3.3.3  短期管理目標及行動計劃

根據安徽升金湖國家級自然保護區的長遠目標，管理計劃提出了7個短期管理目標及22個行動計劃。7個短期管理目標主要包括健全管理體制、完善基礎設施與設備、開展重點野生動物與棲息地保護工程、有效開展科研與監測工作、提高公眾環境保護意識、積極開展社區共管、開展合作、爭取外部支持七大類。每一項行動計劃均包含原由論證、內容描述、實施單位、實施時間、經費預算、資金來源、優先程度，具體指導保護區建設的資金、人員、時間實現合理分配、有序開展、高效落實，最后完成預算的匯總，并對管理計劃的調整與修改提出指導性的意見，保障下一期管理計劃能夠順利延續與開展。

4小結

自然保護區管理計劃制定過程中，以下方面值得考慮：

（1）做好實地調研，積極邀請保護區、相關部門、社區等關鍵利益相關者的參與，加深管理人員對管理計劃的擁有感和認同感。

（2）基于對自然保護區的保護對象、管理目標、管理難點和特點，客觀科學分析形成管理計劃的核心內容并文本化，避免同質性和千篇一律。

（3）加強對保護區過去管理績效的分析總結，作為后期管理措施的依據。

（4）在做好資金預算的同時，加強資金籌措、加入融資計劃。

（5）從機構能力建設的角度來看，一個保護區的保護目標決定了其管理目標，從而界定了為實現這個目標所必需的工作態度（責任心）、操作技能和專業知識等能力要素。這些能力要素最終是以科室設置、人員配置和設備設施購置使用的形式表現出來，并以具體的責權利清單（崗位職責或工作任務書）分解到每個科室和每個工作人員，同時開展培訓需求評估。

（6）詳細描述和分析這些社區的特點，避免社區分析臉譜化。充分了解每個社區與保護對象和保護目標的具體關系，并據此對所有相關社區進行管理重要性和緊迫性的排序，識別出對保護區威脅比較大的社區及其威脅因素，進而提出上述社區參與的具體行動清單，并融入到管理計劃中，以確保實施和產生應有的成效。

張軒波1,2 徐峰2 陳佳秋2 張霞2 王怡道2 熊依依2 安樹青1,2*

1 南京大學生命科學學院濕地生態研究所；

2 南京大學常熟生態研究院