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2012年6月14日-21日，我參加了國家林業(yè)局局青聯(lián)組織的“跟在基層，走進(jìn)一線——三進(jìn)三同三提升”基層調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)。短短的八天時(shí)間里，我們以黑龍江三江平原濕地代表類型為調(diào)研主要地點(diǎn)，走訪了4個(gè)自然保護(hù)區(qū)（三環(huán)泡省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、洪河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、七星河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、饒力河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南湖濕地自然保護(hù)區(qū)）、2個(gè)國家濕地公園（富錦國家濕地公園、安邦河國家濕地公園），對黑龍江三江平原濕地有了一個(gè)整體的了解和認(rèn)識(shí)。

一、        調(diào)研地點(diǎn)濕地基本情況

1、濕地基本情況。此次調(diào)研以黑龍江三江平原代表性濕地為主，類型多樣，包括塔頭、沼澤類型濕地（三環(huán)泡、洪河）、蘆葦濕地類型（七星河）、森林濕地類型（南湖）等等；原始濕地（洪河、七星河、南湖、饒力河），“退耕還濕”的濕地（三環(huán)泡、安邦河）。總體來講，經(jīng)過各級(jí)政府和林業(yè)主管部門的努力，利用多種方式進(jìn)行“退耕還濕”，濕地面積有所增加，濕地狀況和功能處于恢復(fù)和上升狀態(tài)。

2、濕地鳥類保護(hù)狀況。濕地作為鳥類遷徙、棲息、繁殖的重要場所，鳥類資源豐富。由于調(diào)研時(shí)間處于鳥類的繁殖期，可見的鳥類集群并不多，偶見繁殖巢穴和孵化的雛鳥，說明生境狀況良好。

二、        “退耕還濕”情況

1、總體情況。由于歷史原因，黑龍江三江平原濕地破壞嚴(yán)重。“退耕還濕”作為國家濕地保護(hù)的重要政策，對于地方濕地保護(hù)的推進(jìn)有著重要的意義。這項(xiàng)政策意味著農(nóng)戶要將已開墾耕種的土地交出，在實(shí)際執(zhí)行過程中面對不小的阻力。這次走訪的地點(diǎn)，三環(huán)泡和安邦河為“退耕還濕”的典型。工作初期，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶反對保護(hù)區(qū)“退耕還濕”的工作，保護(hù)區(qū)的同志頂住各方面的壓力，堅(jiān)決執(zhí)行，通過關(guān)閘憋水、截留山水往核心區(qū)注水、修建水壩等手段，逐步恢復(fù)濕地功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，富錦市累計(jì)退耕還濕4166公頃，占全市濕地保護(hù)區(qū)總面積6.1%；安邦河國家濕地公園退耕還濕1200多公頃，成績顯著。

2、保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶安撫工作。退耕還濕，不僅是生態(tài)工程，還是民生工程。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門采取多種手段，妥善處理“退耕還濕”與農(nóng)戶利益之間的矛盾。例如三環(huán)泡保護(hù)區(qū)雇傭退耕還濕的農(nóng)戶，支付農(nóng)戶工費(fèi)100元/人天。解決農(nóng)戶生計(jì)的同時(shí)，使當(dāng)?shù)鼐用袢谌霛竦乇Ｗo(hù)文化，自覺自發(fā)的保護(hù)濕地。安邦河濕地公園周圍的農(nóng)民得益于濕地建設(shè)，修建了濕地大道，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的出行帶來了便利；農(nóng)閑時(shí)間雇用農(nóng)戶在公園工作，在一定程度上增加農(nóng)閑時(shí)間農(nóng)民的收入。經(jīng)過雙方努力，保護(hù)區(qū)與周邊農(nóng)戶的關(guān)系良好，和諧共處。

三、        農(nóng)戶的濕地保護(hù)意識(shí)狀況

1、             農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況

當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以農(nóng)業(yè)收入為主，外出務(wù)工人員較多。經(jīng)濟(jì)收入方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶一定程度上從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。根據(jù)訪問，普通農(nóng)戶在濕地公園提供旅游服務(wù)，家庭年收入相較傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)有所提高，平均3-4萬元人民幣。

2、             農(nóng)戶濕地保護(hù)意識(shí)

“退耕還濕”初期，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對政策及意義認(rèn)識(shí)不足，反對甚至人為阻撓保護(hù)區(qū)的“退耕還濕”，認(rèn)為“土地是自己家的，憑什么交出去”。經(jīng)過保護(hù)區(qū)的宣傳和安撫政策的實(shí)施，農(nóng)戶得益于濕地建設(shè)的成果，農(nóng)戶意識(shí)逐漸在轉(zhuǎn)變。在訪問當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶填寫調(diào)查問卷的過程中，當(dāng)?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)及濕地、野生動(dòng)物保護(hù)的認(rèn)識(shí)到位、深刻，能夠充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)濕地的重要性，并且認(rèn)為濕地的保護(hù)對于當(dāng)?shù)馗浇募Z食生產(chǎn)起到積極的促進(jìn)作用，提供充足的水源和養(yǎng)分，“旱澇保收”。

四、        “中國野生動(dòng)物之鄉(xiāng)”的品牌價(jià)值

1、             對地方基層工作的肯定。在這次調(diào)研走訪的地點(diǎn)中，

其中3個(gè)市縣地區(qū)被中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)命名為“中國野生動(dòng)物之鄉(xiāng)”稱號(hào)，分別是“中國白枕鶴之鄉(xiāng)”——富錦市、“中國東方白鸛之鄉(xiāng)”——農(nóng)墾建三江、“中國白琵鷺之鄉(xiāng)”——寶清縣。對于“中國野生動(dòng)物之鄉(xiāng)”稱號(hào)的授予，地方政府及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門都持肯定態(tài)度，一是對地方野生動(dòng)物保護(hù)工作的肯定，二是加強(qiáng)地方政府的重視，對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作和加大林業(yè)投入也是一個(gè)促進(jìn)因素。

2、             地方“生態(tài)名片”價(jià)值，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的綜合發(fā)

展。“中國野生動(dòng)物之鄉(xiāng)”稱號(hào)已成為地方政府的一張“生態(tài)名片”，通過拍攝記錄片、樹立廣告牌、電視媒體宣傳等方式，加強(qiáng)對“之鄉(xiāng)”的宣傳，提高當(dāng)?shù)厝罕娂叭珖嗣駥τ凇爸l(xiāng)”的認(rèn)知程度，在一定程度上有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

3、提供平臺(tái)，加強(qiáng)“之鄉(xiāng)”之間的縱向和橫向聯(lián)系。鑒于野生動(dòng)物資源分布的廣泛性和特定性，“之鄉(xiāng)”的授予并不是唯一的，“之鄉(xiāng)”交流工作的開展，為地方提供了一個(gè)交流平臺(tái)。據(jù)了解，同一申報(bào)物種命名的“之鄉(xiāng)”之間已經(jīng)開始自發(fā)的在野生動(dòng)物保護(hù)、科研、合作進(jìn)行互訪交流，取得了良好的效果。

五、        精神收獲

1、             基層同志的工作精神。越是到基層去，越是能夠感受

到基層工作者吃苦耐勞的精神，基層工作者有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，妥善處理環(huán)境保護(hù)與地方農(nóng)戶利益的關(guān)系，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，最大限度地保證群眾的利益。

2、             北大荒的精神：從無到有建設(shè)發(fā)展的精神；在惡劣的

自然條件下，吃苦耐勞的精神；勇于開拓進(jìn)取的精神；為國家和人民奉獻(xiàn)的精神。

3、             退耕還濕，不僅是生態(tài)工程，還是民生工程。

六、        意見和建議

1、             加強(qiáng)濕地立法

建議加強(qiáng)加快濕地立法，完善當(dāng)前的濕地保護(hù)法律體系，使保護(hù)濕地有法可依；特別是在《刑法》中增加對于濕地破壞行為的處罰條款，以增強(qiáng)濕地保護(hù)管理的法律力度，減少并阻止破壞濕地的惡性事件發(fā)生。

2、             繼續(xù)大力推進(jìn)“退耕還濕”

“退耕還濕”作為一項(xiàng)逐步推進(jìn)并且卓有成效的國家政策，

在恢復(fù)和保護(hù)濕地方面起到了重要的指導(dǎo)作用。繼續(xù)大力推進(jìn)“退耕還濕”工作，將其作為資源集中省的重點(diǎn)工作來抓，推進(jìn)特別是地縣級(jí)政府的“退耕還濕”工作，提高各級(jí)政府對于濕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，提高政策的執(zhí)行力度。

3、             加大對濕地保護(hù)的相關(guān)投入

鑒于濕地在維護(hù)生態(tài)平衡中的重要作用，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼

續(xù)加大濕地保護(hù)的多方面投入。例如，對于核心區(qū)居住的農(nóng)戶，在不影響其生產(chǎn)生活的前提下，撥付一定經(jīng)費(fèi)，以補(bǔ)償或者其他形式將其遷出保護(hù)區(qū)安置，有利于濕地保護(hù)的完整性。

4、             國家政策的地區(qū)性的調(diào)整和平衡

濕地保護(hù)政策是國家總體政策的一部分，對于濕地重點(diǎn)分布

區(qū)域，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)深入的調(diào)查研究，認(rèn)真分析濕地當(dāng)前的成果和存在的問題，找出矛盾的癥結(jié)所在。黑龍江三江平原不僅是我國糧食基地，也是濕地分布的重要地區(qū)，建議開展關(guān)于糧食生產(chǎn)與濕地保護(hù)的評(píng)估和調(diào)研，適當(dāng)調(diào)整國家政策，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與濕地保護(hù)的“雙盈”。

5、             繼續(xù)加大濕地保護(hù)宣傳力度

經(jīng)過保護(hù)工作者的努力這幾年來的濕地宣傳頗有成效，群眾特別是濕地周邊的群眾的保護(hù)意識(shí)有很大提高，對于我們開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作非常有利。建議繼續(xù)加大濕地保護(hù)多渠道多層次的宣傳，利用多用媒介，針對不同群體（特別是未成年人）、不同文化背景、不同層次的人群進(jìn)行宣傳，提升宣傳效果的針對性和重點(diǎn)性，提高全民的濕地保護(hù)意識(shí)。(三江平原濕地調(diào)研團(tuán) 夢夢)