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湖泊濕地水環境污染控制指南

（送審稿）

編制說明

中國環境科學研究院

二〇一七年十二月

目 錄

1 總則 1

2 術語和定義 1

3 湖泊濕地水環境污染評估 1

4 湖泊濕地水環境保護技術 7

5 湖泊濕地水污染分階段控制措施 31

6 湖泊濕地水環境監測 31

7 湖泊濕地水環境污染控制管理 32

1 總則

本條界定了指南的適用范圍、編制依據、指導思想和原則。

2 術語和定義

本條描述了湖泊濕地、水環境污染控制、點源污染、城市面源污染、農村面源污染、內源污染、湖泊濕地生態水位等術語的定義。

3 湖泊濕地水環境污染評估

3.1 本條描述了湖泊濕地水環境污染評估的技術路線。

3.2 綜合污染指數評價項目選取：總氮、總磷、溶解氧、高錳酸鹽指數、化學需氧量、氨氮、揮發酚、汞、鉛、石油類共計10項。

計算式為：

其中為綜合污染指數，Ci為污染物實測濃度，Coi為污染物評價標準，Wi為權重系數，n為污染物個數。

3.3 在具體進行湖泊濕地生態系統健康評價時，無論采用何種評價方法，都應按一定的評價方法進行，本條文為推薦評價技術方法。

濕地生態系統健康評價指通過研究濕地生態系統的結構(包括組織結構和空間結構)、功能(生態功能和各項服務所對應的功能)、適應力(彈性)和社會價值等綜合特性來判斷其健康狀況，可以對由于自然和人類干擾引起的濕地生態系統破壞或退化程度進行診斷，以此發出預警，可為管理者、決策者調整策略提供科學依據，以期更好地保護、恢復或重建、合理利用濕地資源。只有充分理解和定量評價濕地生態系統的組成、結構和功能過程，才能制定出適應性的管理策略，以恢復或維持濕地生態系統的整體性和可持續性。

生態系統健康指數(Health Index，HI)的度量指標和方法如下：

HI=V×O×R

式中，V為系統活力；O為系統組織結構指數；R為系統彈性指數。

針對湖泊濕地生態系統的特征，根據生態系統健康指數應用擴展，湖泊濕地生態系統健康評價主要包括濕地壓力評價，濕地狀態評價，濕地響應評價三個方面的內容，通過應用擴展，得到評價模型：

式中：EHI為總健康指數；Wi為各指標的權重；Xi為各指標數據的歸一化值；n為指標項數。

指標選取的原則：1）在確保合理性和可能性的基礎上，指標層選取了一些可獲得、操作性強的指標變量；2）為避免單一要素的片面性和監測的不精確所造成的誤差，指標主要以綜合指數形式表示。

指標權重的確定采用層次分析法（AHP），首先在專家咨詢的基礎上構建判斷矩陣，然后計算判斷矩陣的特征向量和最大特征根，確定要素層和指標層的單排序權重，最后計算出指標層相對于目標層的總排序權重，并進行一致性檢驗。根據權重計算結果，得到各層次指標歸一化后的權重。

表3-1 濕地生態系統健康評價指標體系及權重

指標選取及說明：

（1）壓力評價指標

土地利用強度：濕地范圍內建設、圍墾養殖面積統計。

人口密度：單位面積人口數量，單位為人/hm2。

農藥、化肥施用強度：以每年每公頃施用農藥量、化肥量統計，單位為kg/hm2。

工業、生活污水處理指數：以污水廢水處理率計。

物種入侵控制率：外來入侵物種所占比例。

自然災害：自然災害的發生頻次及破壞力度。

（2）狀態評價指標

水質綜合指數：采用3.2條中計算公式。

水體富營養化程度：采用TLI綜合營養指數法進行計算。

TLI（∑）=∑Wj·TLI（j）

式中：TLI（∑）—綜合營養狀態指數；

Wj為第j種參數的營養狀態指數的相關權重；

TLI（j）為第j種參數的營養狀態指數；

富營養化狀況評價指標包括葉綠素a（chla）、總磷（TP）、總氮（TN）、透明度（SD）、高錳酸鹽指數（CODMn）。

土壤有機質：單位體積土壤中含有的有機物質的數量，以有機質占干土重的百分數表示。

生物多樣性指數：采用Shannon-wiener 指數計算方法。

生物均勻度指數：采用Pielou均勻度指數計算方法。

植被覆蓋率：植被面積占濕地總面積比。

物種瀕危狀況：根據物種的珍惜程度、狀況確定。

初級生產力：根據《中國濕地保護行動計劃》，一般濕地的初級生產力為1000~4000 g/m2，可根據具體情況選取，按面積計算。

濕地面積變化：以現有濕地面積內退化濕地面積的百分比來表示，可以濕地的鹽堿化，沙化，植被退化面積來衡量。

（3）響應評價指標

物質生產功能變化：以水產品捕撈收獲量增加或減少率表示。

科考、旅游功能：科研價值、景觀美學價值的高低，由參加科考旅游人數來反映/以娛樂日的增加數或減少數來表示。

濕地管理水平：采用定性方法，以濕地管理隊伍的整體水平來衡量。

社區參與度：以周邊居民具有濕地保護意識的人員占總人口的比例來計算。

有效財政支出：統計與濕地保護相關的財政支出。

執行力度：以接受到相關政策法規的人員占總人口的比例統計。

對上述指標按照適宜的標準開展數據歸一化處理到[0~1]區間范圍，根據各指標的權重值計算得出濕地生態系統的健康評價值（介于0~1之間）。根據生態系統健康評價指標數據，可以判斷研究區的生態系統健康狀況。

3.4 濕地的生態服務功能是指濕地生態系統所具有的潛在或實際維持、保護人類活動以及人類未被直接利用的資源，或維持、保護自然生態系統的過程的能力，是濕地生態系統在生態過程和生態結構之間發生的相互作用的結果。濕地生態系統服務功能常用的評價方法如下：

（1）市場價值法：指對有市場價格的生態系統產品和功能進行估價，用產品或功能的市場價格來計量濕地生態系統提供的產品或服務價值。

V=×Pi

式中：V為物質生產總價值，Yi為某類產品產量，Pi為單位物質產品價格。

（2）影子工程法：是指以人工建造一個工程來替代生態功能或原來被破壞的生態功能的費用。

V=v×h

式中：V為濕地調節功能的價值，v為濕地生態系統氣候調節的計算量，h為達到相同效果的人工替代工程的單位造價。

（3）造林成本法：計算濕地生態系統所固定的CO2和釋放的O2的量。根據年總生物量換算年固定的CO2和釋放的O2，再根據國際和國內對CO2排放收費將生態指標換算成經濟指標，得出CO2的經濟價值，根據國內工業氧的現價，得出O2的經濟價值。

（4）生態價值法：生物棲息地功能是指生態系統為野生動物提供棲息、繁衍、遷徙、越冬場所的功能。根據美國經濟生態學家Robert Costanza的研究成果，即全球濕地生態系統中單位面積上的濕地功能和自然資本價值來推算。濕地的避難所價值的價值量為每年每公頃304美元。

（5）費用替代法：濕地通過物理、化學、生物等過程吸附、交換、吸收水中的污染物以降解污染、凈化水體。根據進入濕地的未經處理和處理不達標的廢水污水總量，乘以污水處理廠處理的平均價格，可得到濕地降解污染、凈化水質的價值。

通過比較濕地肥力與因土壤侵蝕而廢棄的土地肥力之差，折算成化肥價格。計算公式如下：

V=S×h×R1×R2×P

式中：V為濕地減少土壤肥力流失的價值，S為濕地面積，h為無植被的土壤中等程度的侵蝕深度，R1為土壤容重，R2為單位土壤養分的平均含量，P為我國化肥的平均價格。

（6）旅行費用法：休閑娛樂功能的價值估算常采用旅游費用法，采用旅游者費用支出的總和(包括交通費、食宿費等一切用于旅游方面的消費)作為該景觀旅游功能的經濟價值，公式如下：

Pa(t)=TV(t)+Pb(t)+Pc(t)

式中：Pa為濕地休閑娛樂功能價值，TV為旅游費用支出，Pb旅游時間價值，Pc為其他消費，t為年度。

（7）替代價值法：濕地的科研價值通常根據濕地的科研投入估算，或利用我國濕地平均科研價值382元/hm2和全球濕地功能價值861美元/hm2的平均值3897.8元/hm2作為科研價值，按濕地面積進行估算。

4 湖泊濕地水環境保護技術

4.1 本條描述了湖泊濕地水環境污染源的分類。

（1）點源污染負荷計算方法

1）工業污染源負荷計算方法

點源污染中確定工業污染源負荷的計算方法主要有實測法、物料平衡法和單位負荷法。

①實測法

通過實地測量廢水中的污染物濃度及其流量，計算出各污染物的絕對排放量。計算公式為：

G=Q·C平均

式中，G為廢水中某種污染物絕對排放量；

Q為廢水排放總量

C平均為廢水中某污染物若干次實測的算術平均濃度或按流量加權的平均濃度。

②物料平衡法

對于無法進行實測的情況，可依據質量平衡定理，采用物料平衡法。計算公式為：

G3=G-G1-G2-G4

式中，G為投料量；

G1為產品折合的物料量；

G2為副產品折合的物料量；

G3為流失物折合的物料量；

G4為回收物折合的物料量。

③單位負荷法

既不可以實測，又缺少衡算所需的數據而無法進行物料平衡計算時，可采用較為簡單的單位負荷法技術。根據生產實際中取得的經驗數據，計算得出污染物的排放量。計算公式為：

G=K·ω/1000

式中，G為廢水中某污染物年排放量，t/a；

K為單位產品排污量，即排放系數，kg/t；

ω為某產品年產量，t/a。

2）生活污染源負荷計算方法

點源污染中確定生活污染源比較可靠的方法是實測法，在無條件進行實測時，可采用比率法進行估算，計算方法如下：

當生活污水與其他污水混雜難以實測時，可經過統計，求得生活污水量與廢水總排放量的比率。排水總量乘該比率即為生活污水排放量。計算公式為：

Q= K·ω

式中，Q為生活污水量；

K為生活污水占廢水總排放量的比率，范圍為0.1（工業區）~0.9（居民區），通常取0.2~0.3；

ω為廢水總排放量。

（2）面源污染負荷計算方法

面源污染的定量化主要有兩種途徑，一是通過受納水體所接受的污染物量進行觀測、分析和計算，推算匯水區域的污染物輸出量；另一種是通過對面源污染污染物輸出過程的模擬，計算污染物的輸出量。主要方法為單位負荷法與模擬法。

1）單位負荷法。采用樣區污染負荷量方法計算，由于暴雨徑流過程，徑流量大且變化急劇，污染物輸出量高且變化大，故需對樣區進行較高頻率的水質、水量同步觀測，參考降雨強度過程線，繪出樣區準確的徑流量和污染物濃度變化過程線，通過積分求出對應于暴雨過程的污染物量。

2）模擬法。大部分內容是對水文循環的模擬，通常包括集中參量法和分散參量法兩種途徑。

①集中參量法，是把整個集水面積或其中需要的一大部分看成一個單元，把集水面積的各種特性集中在一起，用經驗方程式將參量的最終形式和數量加以簡化，把所模擬的單元表示成一個均勻系統。模型經過驗證后便可得到一種反映不同水文和氣象條件下的輸出值。

②分散參量法是將集水面積分成性質相近、面積較小的單元，各單元分別模擬，然后將各單元結果相加，就是總的輸出結果。

（3）內源污染負荷計算方法

根據污染物的來源及特性，內源污染主要包括污染底泥釋放、藻源污染負荷、湖內養殖污染、湖內船舶及旅游、大氣干濕沉降等。

1）污染底泥釋放

污染底泥釋放負荷是指單位面積單位時間內沉積物-水界面氮磷的擴散通量，其隨時間遷移和環境條件改變，時刻發生著變化。計算公式如下：

式中：RL為全湖每年釋放負荷量（t/yr），

Fij為第i個監測點第j天沉積物-水界面擴散通量；

Ai為第i個監測點涉及的空間差值面積；

Tj為監測時間。

2）藻源污染負荷

采用水質指標TN、TP、CODCr、CODMn表征湖泊典型藻類藻源污染負荷，估算通量模型分別如下：

藻源TN負荷：

ATN=-3.406+0.211Ln(D)

式中D為藻密度，cells·L-1，此公式僅適用于藻密度大于1.05×107 cells·L-1的情況；

藻源TP負荷：

ATP=-0.260+0.016Ln(D)，

式中D為藻密度，cells·L-1，此公式僅適用于藻密度大于1.2×107 cells·L-1的情況；

藻源CODCr負荷：

ACODCr= -102.690+6.652Ln(D)，

式中D為藻密度，cells·L-1，此公式僅適用于藻密度大于5.2×106 cells·L-1的情況；

藻源CODMn負荷：

ACODMn= -20.912+1.357Ln(D)，

式中D為藻密度，cells·L-1，此公式僅適用于藻密度大于5.5×106 cells·L-1的情況。

3）湖內養殖污染

是指人工投放餌料與養殖產生的水體污染負荷。計算公式如下：

負荷量=總投餌量×餌料中總氮（總磷）含油率-魚體總增重量×魚體中總氮（總磷）含油率；

餌料中總氮（總磷）含油率，需對餌料進行實測；魚體中總氮（總磷）含油率，可通過實測得到，一般可取25%和0.22%。

4）湖內船舶及旅游

船舶產生的污染負荷主要為含油污水的排放，計算公式如下：

W==CJQJ++CyQy++CxQx

式中，W為污水含油總負荷量；

CJ、QJ分別為機艙艙底水的濃度和水量；

Cy、Qy分別為油輪壓艙水的濃度和水量；

Cx、Qx分別為油輪洗艙水的濃度和水量；

Wij為第i只船第j次航行排污的含油量；

n和m為水域內航行的船只總數和全年平均航行次數。

湖內旅游產生的污染負荷主要包括船上生活污水，包括人類糞便、廚房廢物和洗浴水，一般可取37.8 L/人天，22.7 L/人天，90.8 L/人天。

5）大氣干濕沉降

大氣濕沉降通過降水量和降水中的污染物濃度計算得出。計算公式為：

W=PCA

式中，W為降水污染負荷量，kg；

P為降水量，mm；

C為降水中污染物濃度，mg/L；

A為湖面面積，km2。

大氣濕沉降年總負荷為各次降水污染負荷量之和。

大氣干沉降通過降塵污染負荷的平均值乘以湖面面積得出。計算公式為：

W=AC

式中，W為湖面年降塵污染物量，kg/a；

A為湖面面積，m2；

C為降塵污染負荷平均值，kg/m2。

4.2 控源截污措施。納管截污從源頭控制污水向水體排放，沿湖鋪設污水截流管線，并合理設置提升（輸運）泵房，將污水截流并納入污水收集和處理系統。對存在跑冒滴漏現象的雨污合流制管網，應加強管網維護并沿湖岸布置溢流控制裝置。

4.3 水體強化凈化技術。

（1）點源污染處理技術

城鎮生活污染的防治應建立完善的城鎮生活垃圾收集、中轉運輸和處理系統，加強城鎮生活垃圾的分類回收與資源化利用，提高生活垃圾處理率和資源化利用率。

分散式生活污染防治可因地制宜，采取以下處理方法：

①生物塘。具有基建投資和運轉費用低、維護和維修簡單、便于操作、能有效去除污水中的有機物和病原體、無需污泥處理等優點。其缺點是是占地面積大，可能產生臭氣，處理效果受氣候條件影響等。適用于有可供利用土地、地價較低、氣溫適宜、日照良好的地方。

②生活污水凈化槽。特點是占地少（可埋于地下）、安裝簡易、管理方便，出水效果好等。它可用于無下水道地區的生活污水處理，也可作為賓館、飯店、住宅小區、旅游別墅等的污水處理設備。

③厭氧濾池（沼氣凈化池）法。水力停留時間為1~2d，水溫要求10~12℃以上。對污染物的去除效率較高，適用于普及水沖式廁所的地區，運行費用低，建設投資省，適宜在農村推廣。

④生物接觸氧化法。具體技術內容參照《生物接觸氧化法污水處理工程技術規范（HJ 2009-2011）》執行。水力停留時間8~12h，填料層高度宜為2.5m~3.5m，有效水深宜為3~5m，對污染物去除效率較高。

⑤膜生物反應器技術。具體技術內容參照《膜生物法污水處理工程技術規范（HJ 2010-2011）》執行。該技術具有處理效率高、出水水質好、占地面積少、抗沖擊負荷能力強等優點。

典型工業點源污染防治措施中，可供選擇的污水脫氮方法有以下幾種。

①氨吹脫法。用于處理高濃度氨氮廢水，具有流程簡單、處理效果穩定、基建費和運行費較低等優點，實用性較強。

②電滲析法。氨氮去除率較高，但投資成本與運行費用都較高。

③折點加氯法。該法具有基建費用低，穩定性好，且不受水溫的影響的優點。缺點是處理規模大時，運行費用很高，殘余氯必須進行處理，有可能產生有害的氯胺。

④離子交換法。此法氨氮去除率可達90%~97%，具有去除率高，不受水溫影響等優點。缺點是再生時排出的高濃度含氨液必須進行處理，水中鈣離子時有干擾，運行成本高等。

⑤生物脫氮法。去除效率高，效果穩定，且不產生二次污染。缺點是運行管理麻煩，低溫時效率較低，占地面積大等。常用的生物脫氮工藝有活性污泥法、氧化溝，生物膜法，流化床法，生物轉盤法等。

含磷工業主要是指磷化工行業，排放污水中含有磷酸鹽、氟化物、二氧化硅等物質。目前含磷廢水的處理工藝主要有以下幾種。

①混凝沉淀或混凝氣浮+過濾。在原污水或二級處理出水中投加混凝劑生成磷的化合物沉淀而被去除，除磷效率很高，運轉的靈活性較大，但成本高，產生的污泥量大。

②晶析除磷法。該法的原理是鈣離子與磷酸鹽結合生產磷灰石，利用溶解度隨pH值升高而降低的特性除磷。優點是不產生污泥、與混凝沉淀法相比運行成本低、除磷效果穩定。缺點是需增加新的處理設施、必須有脫碳酸池和過濾等前處理工藝等。

③生物與化學并用法。在曝氣池中投加混凝劑，有機物與磷同時被去除，該法除磷效果穩定，且可以利用已有的處理設施。缺點是產生的污泥量大，當原水中含磷濃度高、投加的混凝劑濃度高時對生物相有影響。

④厭氧-好氧法。該法利用厭氧狀態釋放磷、好氧狀態攝取磷的特性除磷。優點是能夠利用已建成的處理設施，不必投加藥劑。缺點是比物理化學法的除磷效率低，必須控制排泥量。

⑤Phostrip系統。該系統采用厭氧-好氧和化學法組合流程除磷。優點是除磷效果穩定，經濟性較高。缺點是必須增加除磷設施等。

（2）面源污染處理技術

1）城市面源處理技術

①透水鋪裝。按照面層材料不同可分為透水磚鋪裝、透水水泥混凝土鋪裝和透水瀝青混凝土鋪裝，嵌草磚、園林鋪裝中的鵝卵石、碎石鋪裝等也屬于滲透鋪裝。其結構應符合《透水磚路面技術規程》（CJJ/T188）、《透水瀝青路面技術規程》（CJJ/T190）和《透水水泥混凝土路面技術規程》（CJJ/T135）的規定。主要適用于廣場、停車場、人行道以及車流量和荷載較小的道路，如建筑與小區道路、市政道路的非機動車道等，透水瀝青混凝土路面還可用于機動車道。

②綠色屋頂。也稱種植屋面、屋頂綠化等，根據種植基質深度和景觀復雜程度，綠色屋頂又分為簡單式和花園式，基質深度根據植物需求及屋頂荷載確定，簡單式綠色屋頂的基質深度一般不大于150 mm。設計參考《種植屋面工程技術規程》（JGJ155）。適用于符合屋頂荷載、防水等條件的平屋頂建筑和坡度≤15°的坡屋頂建筑。

③生物滯留帶。指在地勢較低的區域，通過植物、土壤和微生物系統蓄滲、凈化徑流雨水的設施。生物滯留設施分為簡易型生物滯留設施和復雜型生物滯留設施，按應用位置不同又稱作雨水花園、生物滯留帶、高位花壇、生態樹池等。主要適用于建筑與小區內建筑、道路及停車場的周邊綠地，以及城市道路綠化帶等城市綠地內。

④雨水花園。指在城市地勢較低的地方種植喬木、灌木和花草等植物的一種工程設施，其雨水利用院里是將雨水通過植物的截流與土壤的下滲作用過濾、凈化雨水，以達到消減雨水徑流量的作用。雨水花園的類型雨水花園根據不同的控制目標可以分為以控制徑流污染為目的的雨水花園和以控制徑流量為目的的雨水花園兩種類型。

⑤生態樹池。一般由種植土層、砂濾層、排水系統以及灌喬木組成。適用于用地較緊張的場地建設，如城市道路分隔帶、人行步道、停車場，以及公園、廣場等。

⑥雨水濕地。利用物理、水生植物及微生物等作用凈化雨水，是一種高效的徑流污染控制設施，雨水濕地分為雨水表流濕地和雨水潛流濕地，一般設計成防滲型以便維持雨水濕地植物所需要的水量，雨水濕地常與濕塘合建并設計一定的調蓄容積。適用于具有一定空間條件的建筑與小區、城市道路、城市綠地、濱水帶等區域。

⑦調節塘。也稱干塘，以削減峰值流量功能為主，一般由進水口、調節區、出口設施、護坡及堤岸構成，也可通過合理設計使其具有滲透功能，起到一定的補充地下水和凈化雨水的作用。適用于建筑與小區、城市綠地等具有一定空間條件的區域。

⑧植草溝。指種有植被的地表溝渠，可收集、輸送和排放徑流雨水，并具有一定的雨水凈化作用，可用于銜接其他各單項設施、城市雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統。除轉輸型植草溝外，還包括滲透型的干式植草溝及常有水的濕式植草溝，可分別提高徑流總量和徑流污染控制效果。

⑨植被緩沖帶。為坡度較緩的植被區，經植被攔截及土壤下滲作用減緩地表徑流流速，并去除徑流中的部分污染物，植被緩沖帶坡度一般為2%~6%，寬度不宜小于2 m。適用于道路等不透水面周邊，可作為生物滯留設施等低影響開發設施的預處理設施，也可作為城市水系的濱水綠化帶，但坡度較大（大于6%）時其雨水凈化效果較差。

2）農業面源處理技術

化肥減量化技術。為了減少施肥對農田面源污染發生的影響，應從循環經濟理念出發，從養分平衡和施肥技術出發，科學制定環境友好的養分管理技術。科學施肥是通過合理減少農田養分投入，提高氮磷養分利用率，從而減少農田面源污染。主要包括精準化平衡施肥技術、科學施肥方式、大力推廣緩釋肥料等。

氨揮發控制技術。施用緩控釋肥、氮磷鉀平衡施用或有機無機肥混施等能有效減少田間氨揮發損失；添加保水劑有利于減少農田氨揮發；根據不同農作物不同生長期內對氮肥的利用率來考慮施肥量有助于減緩氨揮發；基于作物階段氮素吸收增加追肥比例和施肥次數的優化施氮能有效減少農田氨揮發損失。土壤氨揮發速率與氣溫顯著正相關，田間氨揮發的高峰期主要發生在白天11:00-13:00之間，避免在中午施肥有利于減少氨揮發損失。

3）生態攔截凈化技術

①生態田埂技術。農田地表徑流是氮磷養分損失的重要途徑之一，也是殘留農藥等向水體遷移的重要途徑。現有農田的田埂一般只有20 cm左右，遇到較大的降雨時，很容易產生地表徑流。將現有田埂加高10~15 cm，可有效防止30~50 mm降雨時產生地表徑流，或在稻田施肥初期減少灌水以降低表層水深度，從而可減少大部分的農田地表徑流。在田埂的兩側可栽種植物，形成隔離帶，在發生地表徑流時可有效阻截氮磷養分損失和控制殘留農藥向水體遷移。

②生態攔截帶技術。生態攔截帶技術主要用于控制旱地系統氮磷養分、農藥殘留等向水體遷移。將旱地的溝渠集成生態型溝渠，同時在旱地的周邊建一生態隔離帶，由地表徑流攜帶的泥沙、氮磷養分、農藥等通過生態隔離帶被阻截，將大部分泥沙，部分可溶性氮磷養分、農藥等留在生態攔截帶內，攔截帶種植的植物可吸收徑流中的氮磷養分，從而減少地表徑流攜帶的氮磷等向水體遷移。

③生態攔截溝渠技術。生態溝渠用于收集農田徑流、滲漏排水，一般位于田塊間。生態溝渠通常由初沉池（水入口）、泥質或硬質生態溝框架和植物組成。初沉池位于農田排水出口與生態溝渠連接處，用于收集農田徑流顆粒物。生態溝渠的空穴密度，溝底及溝板植物種植密度、植物種類和植物生長，溝長度、寬帶、深度和坡度，水流速度及水泥性質等影響生態溝渠對農田污染攔截效率。

④生態攔截湖濱帶技術。湖濱帶是湖泊濕地的水陸生態交錯帶的簡稱，是湖泊濕地的天然保護屏障。生態攔截湖濱帶工程包括湖濱帶恢復工程、人造湖濱帶防護工程和湖濱帶綜合防護工程。湖濱帶的植物群落應種植當地植物，包括本地的喬木、灌木、草本、水生植物。

⑤生態護岸邊坡技術。根據湖泊濕地所處的不同特征、群落類型和水深條件，以及不同的群落形態，生態堤岸的植物配置如下表所示。

表4-1 生態堤岸植物配置

⑥前置庫技術。前置庫技術因其費用較低、適合多種條件等特點，是目前防治面源污染的有效措施之一。前置庫技術通過調節來水在前置庫區的滯留時間，使徑流污水中的泥沙和吸附在泥沙上的污染物質在前置庫沉降；利用前置庫內的生態系統，吸收去除水體和底泥中的污染物。前置庫通常由沉降帶、強化凈化系統、導流與回用系統3個部分組成。在設計過程中要考慮光照、溫度、水力參數、水深、滯水時間、前置庫庫容、存貯能力、污染負荷大小等因子。對氮的去除率是滯水時間和氮磷比的函數，一般氮磷比越小，去除率越大。

⑦人工濕地技術。通過生態攔截帶、生態排水系統可攔截大部分農田排放的氮磷及殘留農藥等，但仍有一部分氮磷和農藥存在，直接排入水體有污染風險。在農業區下游，建設一個或若干個濕地，收集生態塘系統處理的排水，對其進行深度處理，有利于將農田面源污染降低到最低限度。由于人工濕地具有投資和運行費用低、污水處理規模靈活、維護和管理技術要求低、占地面積較大等特點，非常適合在土地資源豐富的農村地區應用。

（3）內源污染處理技術

1）底泥污染底泥控制技術

①物理化學方法包括沉積物氧化、化學沉淀、底泥覆蓋等，原理都是將磷束縛于底泥之中，從而抑制內源磷的釋放。主要用于面積較小、風浪攪動較弱、湖底處于厭氧狀態的水域。底泥覆蓋指采用薄膜或顆粒材料（如粉煤灰、沸石等）覆蓋湖底的淤泥，可以有效控制底泥中氮、磷等營養鹽的釋放，也可控制重金屬及苯酚等持久性有機物的釋放。

②環保疏浚技術包括疏挖范圍及規模的確定、疏浚作業區的劃分及工程量計算、污染底泥存放堆場選址、疏挖設備選配、疏挖施工工藝流程確定、堆場圍埝及泄水口設計等。

③安全覆蓋是在污染的底泥上覆蓋一層或多層未污染的底泥、沙、礫石或人造地基材料，隔離污染底泥與水體，防止底泥污染物向水體遷移。安全固化是直接采用石灰等固化劑對底泥進行固化，以消除底泥污染。

④原位修復技術主要包括浮島技術、曝氣技術等，可在較短的時間內降低水體中的有機污染物，提高水體溶解氧的濃度，增強水體的自凈作用及改善水和沉積物的性狀，一定程度上恢復水體生態系統的生物多樣性。主要適用于污染嚴重、溶解氧含量低、水位較深、透明度低，底質為硬質或污染嚴重的淤泥，水生植被難以恢復的區域。對透明度較低、污染嚴重的景觀水體應采用人工浮床、人工水草、曝氣等方法實施原位修復工程。

2）藻類控制技術

①物理法主要包括機械或人工打撈、黏土絮凝和遮光技術等方法。物理法不產生二次污染，但費用較高。在藍藻富集區，一般采用機械除藻措施，即采用固定式除藻設施和除藻船對區域內湖水進行循環處理。此外，湖面遮光、曝氣和超聲抑藻技術等也有所應用。

②化學法通常采用絮凝、抑制和綜合方法進行化學除藻，它是利用化學藥劑對藻類進行殺除。化學藥劑一般要求為：高效、低（無）毒、無污染、無腐蝕；同時具有緩蝕、阻垢作用或能與緩蝕劑、阻垢劑配合使用，成本低，生產及運輸安全，投藥方便。因該法可能對環境產生二次污染，除非應急和健康安全許可，化學殺藻一般不宜被采用。

③生物除藻技術是利用生態平衡等原理對藻類的生長和繁殖進行抑制，從而達到控制藻體數量的目的。其機理是利用藻類的天敵及其產生的生長抑制物質來抑制和殺滅藻類。這類技術主要有以下幾類：以藻制藻；用藻類病原菌抑制藻類生長；利用病毒控制藻類的生長；利用植物間相互抑制物質抑制藻類；發展濾食性魚類；水蚤除藻；大麥稈控制水華藻類；微生物絮凝劑除藻和生物接觸氧化等。

3）其他控制技術

①湖內網箱養殖污染防治。加強水產養殖污染防治力度，鼓勵發展生態養殖，根據湖泊功能分類控制網箱養殖規模，湖泊網箱養魚的最大負荷力應為1850~2250 kg/hm2左右，相當于網箱面積與湖泊水面面積比為0.24%~0.30%。做到合理規劃，嚴格管理，采取措施收集網箱下落的廢料，有效減少養殖污染。以飲用水源為主要功能的湖泊嚴禁網箱養殖，堅決取締飲用水源保護區內網箱養殖。

②湖面漂浮物清理。對湖面垃圾、生物殘體（藍藻及水生植物殘體等）等漂浮物定期進行清理，確保湖面清潔，防止二次污染的產生。

③航運污染防治。加強湖泊內航運船舶污染防治，加強運營管理；加快油船改造，使用清潔能源等；建立航運船舶油污水和垃圾收集處置長效機制等。可通過有計劃地實施旅游活動，加強對旅游垃圾等的收集，加強宣傳活動和經濟管理措施，提高旅游者環境意識和環境道德水平，甚至采取經濟管理手段，減少旅游污染。

旅游船舶的行程一般較短，船上人員密度大，其污染特征明顯不同于江、河、海中的長途游輪的污染，控制方案的設計應盡量遵循如下原則：①一般不考慮在船上安裝污染物處理設施；②船上所有的污染物都應收集、貯存起來，不向湖中排放或拋棄；③收集、貯存設備應標準化，保證通用性；④岸上配合相應的中轉運輸系統；⑤污染物的處置應因地制宜；⑥管理系統完善。

針對運輸、漁業等船舶的污染，在控制方案設計中應考慮如下幾點：①一般不考慮在船上安裝污染物處理設施，但應配備污染物的收集、貯存系統；②收集、貯存設備應輕便化、標準化；③含油廢水與生活廢水應分開；④碼頭配備相應的中轉、運輸系統；⑤一般考慮與旅游船只共用污染物處理系統；⑥防止船舶運送物資散漏入庫中。

④港口、碼頭污染防治。港口、碼頭污染控制工程措施。港口、碼頭設置船舶垃圾、糞便污水接收設施；年吞吐量達15萬噸以上的裝卸貨物碼頭，業主應開展供裝卸貨物作業船舶使用的固體廢棄物收集裝置的建設；油碼頭、加油站應設置油污水處理裝置。

4.4 水生態恢復技術

（1）濕地生境恢復技術

1）基底恢復技術

通過采取工程措施，維護基底的穩定性，穩定濕地面積，并對濕地的地形、地貌進行改造。基底恢復技術包括濕地及上游水土流失控制技術、濕地基底改造技術等。主要應用于土壤較為貧瘠或缺少壤質土的退化濕地的恢復。通過工程措施對營養貧瘠區域回填壤質土，增強濕地基質儲存水分和營養物質的能力，為植被提供良好的營養條件，為鳥類等動物提供棲息地。

濕地基質恢復技術主要包括：分層回填壤質土、種植坑回填壤質土和種植槽回填壤質土。分層回填技術是在土壤貧瘠的開闊區，分層回填符合濕地植被生長要求的土壤，恢復濕地基質。種植坑回填技術是在恢復區范圍內，挖掘不同規格的種植坑回填壤土，恢復濕地基質。種植槽回填技術是在土壤貧瘠的岸帶，挖掘種植槽，回填壤土，恢復濕地基質。

2）濕地水文恢復技術

包括濕地水文條件的恢復和濕地水環境質量的改善。水文條件的恢復通常是通過筑壩(抬高水位)、修建引水渠等水利工程措施來實現；濕地水環境質量改善技術包括污水處理技術、水體富營養化控制技術等。需要強調的是，由于水文過程的連續性，必須加強河流上游的生態建設，嚴格控制濕地水源的水質。

3）濕地水域恢復技術

濕地水域恢復技術應用于水文條件遭到破壞的退化濕地。主要是通過工程措施對水體形狀、規模、空間布局進行調整，穩定水域面積，優化濕地恢復區域內水資源分配格局，重新建立水體間良好的水平聯系和垂直聯系，改善濕地生態環境，保證濕地生態系統營養物質的正常輸入輸出，調節濕地生物群落的水分條件。

濕地水域恢復技術主要包括：擴挖小水面、溝通小水面、局部深挖和區域滯水四種技術。擴挖小水面技術是對過小水面的岸邊進行挖掘，擴大水面浸潤區域，增加淹水面積。溝通小水面技術是通過對相鄰的過小水面進行連通，增強水體間自然滲透，增加水體聯通性和穩定性。局部深挖技術是對水體較淺的區域進行局部深挖，增強垂直方向的水文聯通，增加濕地局部水量。區域滯水技術是在區域下游地帶修建小型滯水、留水設施，控制水的流失，增加區域水體面積以及水量的穩定性。

4）濕地生態水位優化技術

根據湖泊濕地的功能要求、水環境狀況，綜合確定湖泊濕地水位優化調度和水環境控制的目標。以水資源供需分析為手段，對各種可行的水資源配置方案進行生成、評價和比選，兼顧水資源、水生態、水環境保護目標，制定與防洪、用水安全相適應的流域水資源優化配置方案，維持合理的湖泊濕地生態水位。

根據湖泊濕地的蓄水量、湖水交換周期，確定水利工程調度周期T和調度時段n。根據湖泊濕地功能要求及主要環境問題，確定n時段的水質控制目標，作為n時段優化調度的目標函數。將湖體水位Z作為決策變量，出入湖河道的調度流量為子優化問題。以上組成整個優化調度數學模型，采用動態規劃法求解，可得到調度周期內各時段的最優水位過程和其對應優化調度方案。

5）濕地土壤恢復技術

包括退耕還濕與生態農業技術、坡面工程技術等。退耕還濕與生態農業技術是指將被開墾的濕地退耕還濕，減少對環境的破壞，可以顯著增加土壤肥力，增強濕地植物的生長能力。對于無法還濕的區域，鼓勵發展生態農業，降低農業生產過程中產生的污染和對環境造成的危害。坡面工程技術是在坡面挖設水平溝和魚鱗坑，能夠改善微地形，攔截地表徑流，提高土壤含水量，為植物的恢復提供合適的環境。

6）濕地地形改造技術

濕地地形改造技術應用于退化濕地地形的改造，營造濕地生物生存的適宜環境。主要通過工程措施削低過陡或過高的地貌、平整局部地形（適合鳥類等需要）、營造生境島、規整小型水面的形狀，改善和營造濕地植被和水鳥的生存環境，增加濕地生境的異質性和穩定性。

濕地地形改造技術主要包括：營建淺灘濕地、規整小型水面和營造生境島。淺灘濕地營建技術是通過對臨近水面起伏不平的開闊地段進行局部土地平整，削平過高的地勢，營造適宜濕地植被生長和水鳥棲息的開闊環境。小型水面規整技術是通過規整小型水面的形狀，增加濕地的穩定性。生境島營造技術是針對不同種類水鳥的棲息環境要求，基于原有的地形條件，在距離岸邊一定距離的開闊水面處營造適宜水鳥棲息的島嶼。

7）濕地岸坡恢復技術

湖泊濕地岸坡恢復技術與岸坡條件關系密切，不同的坡度、坡高、岸坡物質等條件直接影響采用何種恢復措施。根據濕地岸坡護坡采用的技術手段和護坡材料的差異，濕地岸坡護坡分為木樁護坡，塊石護坡，生態磚、生態混凝土護坡，生態袋護坡，植物護坡，生物工程護坡等方法。

（2）濕地生物恢復技術

1）物種選育技術

植被重建能否成功很大程度上取決于植物種類的選擇，常用的濕地植被恢復的植物包括以下幾種：挺水植物：蘆葦、茭白、菖蒲、香蒲、水蔥、李氏禾等。浮葉、浮水植物：莕菜、野菱、蓮、水鱉等。沉水植物：金魚藻、狐尾藻、眼子菜、黑藻、菹草、紅線草等。浮島植物：多選擇根系發達的美人蕉、茭白、蔥、旱傘竹、李氏禾、狐尾藻等。根據濕地的具體受損情況和環境條件，選擇恢復所使用的植物。篩選完植物后，采用組織培養或快速繁殖方法進行培育，生長至一定程度后移植到現場。

2）物種栽植技術

根據不同的物種和濕地環境特點采用不同的栽植技術。直接播種技術，可有效模仿自然狀態下種子散播過程和苗木自然更新過程，具有成本低、效率高、播種時間彈性強、易于大面積作業等優點，但是其競爭力較低。繁殖體移植技術，針對無性繁殖的植物物種，使用根或者莖作繁殖體直接移植栽種，能夠有效提高移植成活率。該技術需要較長的工作時間，成本較高。裸根苗移植技術，裸根苗種植與直接播種相比，其受雜草競爭、嚙齒動物、草食動物及淺水水澇的影響較低，具有容易監測、成功率高和初期生長快等優勢，但適宜的種植季節較短。容器苗移植技術，具有培養時間短、種子利用率高、可以為苗木嫁接菌根、可在生長季節種植、成功率高等優勢，但其成本高、費時、操作困難、難以大規模種植。草皮移植技術，利用未受到干擾區域的原始植被，移植到受損或退化的濕地中，使其作為先鋒種恢復濕地植被。

3）種子庫技術

種子庫作為重要的用于植被恢復的工具，具有區域特有的物種組成和遺傳特性，能夠使用自身資源恢復退化或受損濕地的植被，并對維持物種多樣性具有十分重要的意義。主要包括兩種方法：第一種方法直接利用本地土壤或基質中殘留的種子庫以及從附近環境相似的地區移植種子庫；第二種方法是把含有種子庫的土壤通過噴灑等手段覆蓋于受損濕地表層，然后利用土壤中存在的種子完成濕地植被的修復和重建。

4）水生植物恢復技術

被污染的水體的水生生物群落重新營造時，應選擇抗污染和對水污染具有生態凈化功能的植物群落。為水生植被的恢復創造適宜的環境條件，利用多樣化的技術方法，適度恢復水生植被，并同時合理配置水生植被的群落結構。主要包括沉水植物恢復技術、挺水植物恢復技術和浮葉植物恢復技術。沉水植物恢復技術包括生長床-沉水植物移植技術、淺跟系沉水植被恢復技術和深根系沉水植被恢復技術；挺水植被在恢復時首先要對基底進行改造，做平整處理后再進行地形地貌再造，引入先鋒物種，改善環境條件，逐步營造其他挺水植物群落；浮葉植物恢復技術，浮葉植物生長和生存對水質和光照無特殊要求，可直接種植或移栽。

5）種植密度控制技術

結合整地程度、種植效率、物種特性、物種存活率等因素，通過估計達到目標植被覆蓋率的目前所需的植物密度。

6）種群競爭控制技術

主要有兩種種群競爭控制的方法-耕作和除草劑。耕作主要是對進行恢復的濕地進行翻地，可以顯著提高灘地闊葉苗林木的生存率和生長力。除草劑能夠有效抑制草本植物間的競爭。一般在種植前采取控制措施，其他措施如整地、施肥、控制食草動物破壞等，需根據恢復地的環境條件決定是否采取。

7）造林技術

除了種植水生植物恢復濕地植被外，還應盡量栽種防護林，可以減緩風速，降低水分蒸發量，攔截污染物，涵養水源，為野生動植物提供適宜的棲息環境。防護林的寬度一般以30~50 m為宜。可采用滴灌技術、保水劑技術、集水造林技術、加深土壤熟化層技術、秸稈和地膜覆蓋造林技術等方法提高種植的成活率。

8）群落空間配置技術

根據濕地的形態、底質、水環境乃至氣候等多重條件來確定群落的水平及垂直結構，復合搭配各類生活型的植物物種，豐富物種多樣性，加強群落的穩定性，提高群落的適應力。主要包括物種多樣化模式、優勢種主導模式、水質凈化型模式以及景觀功能型模式。物種多樣化模式：陸生、濕生、挺水、漂浮、沉水等濕地植物依序構成濕地恢復區植被系統的組成部分，并逐步形成一個有機和諧統一的組合體，各組成部分比例協調，景觀層次和色彩豐富。如挺水植物選擇蘆葦、菰、香蒲、旱傘竹、藨草、水蔥等，濕生植物包括斑茅、紅寥、野薺麥等；浮葉植物主要包括睡蓮、荷花、芡實等；沉水植物主要包括竹葉眼子菜、黑藻、穗狀狐尾藻等；漂浮植物有水葫蘆、浮萍、豆瓣菜等。優勢種主導模式：優勢種在濕地恢復區起主導作用，是植被恢復工程的主體部分，也是濕地景觀的特色部分，其他物種為伴生物種。如在水產池塘中以大片的荷花種植形成的景觀，點綴有香蒲、茭白和水蔥。水質凈化型模式：以凈化功能較強的濕地植被為主，水域內點綴少量其它的水生植物，主要以保持水質良好，水體透明為主。如：蘆葦、香蒲為主，點綴睡蓮、浮萍等。景觀功能型模式：主要用于水邊的植物配置、駁岸的植物配置、水面的植物配置、堤、島的植物配置等。配置時要考慮物種搭配和生態功能，做到觀賞功能和水體自凈功能統一協調。物種搭配應主次分明，高低錯落，符合各水生植物對生態環境要求。如種植蘆葦、水蔥，搭配千屈菜、鳶尾、香蒲、菖蒲、慈菇等，形成多色彩的濕地植被景觀。

9）水文環境變化配置技術

包括常水位以上灘地植被帶恢復配置模式、常水位以下植被帶恢復配置模式、濱水帶（水陸交界地帶）植被恢復配置模式、隔離帶植被配置模式以及固坡及護岸植被帶配置模式。常水位以上灘地植被帶恢復配置模式。以種植低矮濕生植物的幼苗為主。如：斑茅、紅寥、野薺麥等。常水位以下植被帶恢復配置模式。以種植高大挺水植物的幼苗或繁殖體為主。如：蘆葦、香蒲、水蔥等。濱水帶植被恢復配置模式。以種植濕生灌木繁殖體或幼苗為主。如：檉柳、旱柳、天目瓊花、灌木柳、紫穗槐、榆樹等。隔離帶植被配置模式。以種植高大喬木和灌木為主。如：楊樹、刺槐、柳樹、榆樹、檉柳、君遷子、紫穗槐等。固坡及護岸植被帶配置模式。以種植根系發達的灌木為主。如：紫穗槐、天目瓊花、紅瑞木、絲棉木等。

10）植被帶恢復技術

進行植被帶恢復時，先在所選區域進行先鋒“水草”帶建設，通過選用新型、高效的人工載體，將“先鋒植物”放置在選定的區域中作為生態基，改善水體環境。

11）群落鑲嵌組合技術

根據植物種群的特性，將不同生態類型的種群斑塊有機地鑲嵌組合在一起，構成具有一定時空分布特征的群落，使不同的季節均有植物存活生長并充分發揮其生態功能，綜合考慮不同季節物種鑲嵌組合栽植以及喬木、灌木、草本植物間的配置比例。

12）功能區劃技術

在對受損或退化濕地進行生態恢復時，可以根據不同的植被特征與環境條件把恢復區劃分成多個功能區，之后再分區進行修復與重建。既有利于提高恢復效率，又有利于日后對濕地進行管理和監測。

（3）濕地生態系統結構和功能恢復技術

濕地生態恢復技術的研究既是濕地生態恢復研究中的重點，又是難點。目前急需針對不同類型的退化濕地生態系統，對濕地生態恢復的實用技術（如退化濕地生態系統恢復關鍵技術，濕地生態系統結構與功能的優化配置與重構及其調控技術，物種與生物多樣性的恢復與維持技術等）進行研究。

生態系統自我平衡技術。生態系統是否能夠健康穩定發展依賴于生態系統結構與功能是否完整，在所有因素中，生態鏈（食物鏈）的完整性是完整性和維持自我平衡的關鍵。因此，濕地修復的同時，應注意選擇一些附生功能菌比較豐富的土著物種，提高系統對自身生物殘體的降解能力，同時在栽植水生植物時需要注意每類植物的密度，為底棲動物、魚類留出空間，維護生態系統的平衡。

5 湖泊濕地水污染分階段控制措施

5.1 本條描述了湖泊濕地水環境污染控制的目標劃分。

5.2 本條分階段描述了湖泊濕地水環境污染控制應采取的措施。

5.3 本條描述了湖泊濕地水環境不同類型的突發污染事件應采取的相應的應急處置措施。

6 湖泊濕地水環境監測

6.1 本條描述了湖泊濕地監測應遵循的原則和監測的主要目標。

6.2 濕地監測涉及范圍廣、類型多，應充分利用3S技術（遙感、全球定位系統、地理信息系統）和專家預測預報系統，采用宏觀與微觀、點與面、空中與地面、固定監測與連續觀測等相結合的監測方法。濕地水環境監測參照《全國濕地資源調查技術規程（試行）》、《自然保護區生物多樣性調查規范》、《生物物種監測技術指南》等相關內容。

7 湖泊濕地水環境污染控制管理

目前，我國湖泊濕地水環境污染控制管理存在的主要問題包括：

（1）條塊分割、“多龍管湖”的管理體制不利于湖泊濕地的高效管理。

我國現行的湖泊管理體制呈現條塊分割、“多龍管湖”的局面。在橫向管理上，湖泊水資源歸屬于十多個部門分工管理，各部門之間的管理職責有明顯的交叉與重合，部門之間的責、權、利關系不清晰，形成“多龍管湖”的局面。在縱向管理上，形成了中央統一管理和地方轄區管理相結合的特征，導致地方管理機構往往難以執行中央管理部門對其的要求，呈現條塊分割管理狀況。現行這種條塊分割、“多龍管湖”的湖泊濕地管理體制使得我國湖泊管理職責不清、部門協調困難，導致了我國湖泊濕地管理的一些問題長期得不到解決。

（2）湖泊濕地保護的法律法規體系與發達國家存在一定的差距，體系的完整性和系統性有待加強

湖泊濕地管理的法律法規體系是一個體系化的互相聯系的有機整體，應形成由基本法律和與之相配套的一系列法規、實施細則組成的嚴密體系。我國尚沒有一部專門針對湖泊濕地保護和管理的國家基本法律，這導致我國湖泊濕地管理內部法律法規之間缺乏協調，各為體系，尚未組成一個有機的體系。我國湖泊濕地管理法律法規體系存在結構性缺陷，與發達國家存在一定的差距，體系的完整性和系統性有待加強。

（3）水質管理模式下的標準、監測、評估體系難以實現湖泊濕地的可持續利用與發展

從我國湖泊濕地管理的標準、監測、評估體系現狀情況來看，我國的湖泊濕地管理尚處于一種以水質管理為核心的管理模式。目前我國湖泊濕地管理適用的標準主要為湖泊水質方面的標準，包括水質評價標準、水質采樣標準以及水質保護標準等。而涉及湖泊生態系統的標準，如湖泊濕地水生生物相關標準、沉積物相關標準、生態健康及安全等相關標準尚屬空白。此外，我國湖泊監測網絡的覆蓋度及管理信息化水平還不能滿足湖泊治理新形勢的要求。湖泊濕地是一個復雜的生態系統，水質僅僅是生態系統健康狀況的一個表現形式，急需從生態系統角度對湖泊進行綜合管理。

（4）缺乏專業人才，技術力量薄弱

湖泊濕地面積大、環境復雜，非專業人員勢必無法滿足有效管理的要求，因此湖泊濕地需要一批具有一定業務能力與知識儲備的高水平人才進行管理和保護。但就目前國內情況來看，湖泊濕地管理人員有限，專業人才缺乏，技術支持相對不足。

（5）湖泊濕地管理中的公眾參與不足

由于公眾參與機制缺乏以及公眾環境參與意識薄弱，導致我國公眾環保意識和公眾參與度與發達國家相比存在相當大的差距。存在公眾參與總體水平偏低，參與程度不高，參與效果不理想，參與渠道、途徑不多、不通暢等一系列問題。目前，中國公眾參與湖泊濕地管理的各種形式均存在一定的局限。具體而言，多方參與協商模式面臨的主要問題是由于相關利益方的代言組織還沒有發育完全，很多情況下是由相關政府部門代行，并不能完全代表相關利益。完善我國公眾參與機制，提高湖泊濕地管理中公眾參與的任務仍然相當艱巨。