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張掖是沙漠戈壁中的綠洲城市，境內(nèi)有濕地總面積25.13萬公頃，占甘肅省濕地總面積的14.84%，其中天然濕地面積就達(dá)24.12萬公頃，資源極其寶貴。依托我國第二大內(nèi)陸河—黑河建立的張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)，總面積41164.56公頃，處在青藏高原與蒙古高原過渡帶，是我國西北內(nèi)陸荒漠地區(qū)最寶貴的內(nèi)陸河流濕地，也是全球8條候鳥遷徙通道之一的中亞通道的中轉(zhuǎn)站和停歇地，更是我國候鳥三大遷徙的西部路線之一和國家Ⅰ級保護(hù)動物黑鸛、遺鷗及Ⅱ級保護(hù)動物白琵鷺、大天鵝等珍稀鳥類的繁殖地。作為我國第49塊國際重要濕地，黑河濕地自然保護(hù)區(qū)支撐著西北內(nèi)陸荒漠地區(qū)獨(dú)具特色的物種和較高的生產(chǎn)力, 在建設(shè)西部生態(tài)安全屏障、保障黑河流域內(nèi)人民的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人類對大自然無序索取加劇，這里的生態(tài)警鐘頻頻敲響！2016年8月以來，根據(jù)國家環(huán)保部、甘肅省環(huán)保廳有關(guān)通知要求，三次反饋張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測人類活動設(shè)施點(diǎn)達(dá)290處。隨著中央第七環(huán)保督察組、省委省政府環(huán)保專項督查、國家七部委“綠盾2017”專項行動的連續(xù)開展，張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)問題引起社會廣泛關(guān)注。

面對這些，張掖市委、市政府痛定思痛，以壯士斷腕、猛藥去疴的決心，采取果斷措施，分門別類、精準(zhǔn)施策，徹底整改生態(tài)環(huán)保突出問題。作為牽頭落實(shí)整改任務(wù)的責(zé)任單位，市濕地局把張掖黑河濕地生態(tài)環(huán)境問題整改作為重大政治任務(wù)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立整改臺賬，強(qiáng)化跟進(jìn)整改，黑河濕地生態(tài)環(huán)境問題整改取得顯著成效。目前，2016年環(huán)保部衛(wèi)星遙感178處監(jiān)測點(diǎn)完成整改174處，正在整改4處，整改率97.8%；2017年環(huán)保部衛(wèi)星遙感81處監(jiān)測點(diǎn)完成整改80處，正在整改1處，整改率98.8%；“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動反饋31處重點(diǎn)核查問題全部按要求完成，整改率100%，整改情況已向社會公示。整改期間，全市累計投入整改資金1.28億元、勞動力26670人次、機(jī)械5746臺次，共關(guān)閉退出工礦企業(yè)21處、采砂場13處、磚廠7處，涉及恢復(fù)整治區(qū)域132.84萬平方米；停建未批先建的項目6項，關(guān)停拆除養(yǎng)殖場92處38萬平方米，建筑物70間1940平方米、其它人工設(shè)施59處4.99萬平方米，退建還濕179.51萬平方米，恢復(fù)濕地12萬平方米。主要做法如下：

（一）切實(shí)履行整改責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，成立了張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)保問題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保護(hù)區(qū)管理局先后召開11次黨組會、44次局長辦公會研究解決具體問題，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子駐點(diǎn)包抓縣區(qū)整改制度，深入整改現(xiàn)場一線辦公，靠實(shí)整改責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，協(xié)調(diào)解決整改存在的各種困難和問題，切實(shí)做到整改要求、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、整改時限四明確，確保整改工作不留盲區(qū)、不留死角，形成了上下聯(lián)動、環(huán)環(huán)相扣、合力攻堅的工作格局。

（二）精準(zhǔn)制定整改方案。堅持問題導(dǎo)向，緊盯通報問題，組織技術(shù)人員對保護(hù)區(qū)內(nèi)反饋的人類活動設(shè)施反復(fù)多次開展核查、準(zhǔn)確定位、詳細(xì)記載、列出清單，根據(jù)設(shè)施名稱、現(xiàn)狀、建設(shè)時間等基本信息，先后下發(fā)了《張掖黑河濕地生態(tài)保護(hù)治理整改實(shí)施方案》《張掖市生態(tài)環(huán)境問題“大發(fā)現(xiàn)大整治”專項行動方案》《張掖黑河濕地生態(tài)環(huán)境突出問題深化整改實(shí)施方案》《張掖黑河濕地新一輪遙感監(jiān)測反饋問題整改實(shí)施方案》和《張掖黑河濕地生態(tài)環(huán)保問題整改驗收方案》，進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格按照既定的時間節(jié)點(diǎn)和整改時限“包干到底”，確保了各項整改工作全面展開、有序推進(jìn)。

（三）全力推進(jìn)問題整改。按照分類施策、一點(diǎn)一策的要求，甘州、臨澤、高臺縣（區(qū)）黨委、政府及市直相關(guān)部門積極認(rèn)領(lǐng)、主動擔(dān)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)方案，細(xì)化工作措施，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感全力推進(jìn)問題整治。對保護(hù)區(qū)內(nèi)未批先建的項目一律停建，核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營項目堅決退出，實(shí)驗區(qū)內(nèi)手續(xù)不全或無手續(xù)的養(yǎng)殖項目以及人工魚塘管理房全部退出、其它人工設(shè)施逐步退出；對保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的工礦企業(yè)、采砂場、采石場一律關(guān)閉退出，各類項目的處置嚴(yán)格按法律法規(guī)政策落實(shí)到位；對保護(hù)區(qū)內(nèi)已完成整改任務(wù)的項目或設(shè)施，按照“誰損害、誰恢復(fù)”和“自然修復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合”的原則全面進(jìn)行恢復(fù)治理。

（四）鞏固提升整改成果。結(jié)合保護(hù)區(qū)環(huán)保問題自查整改行動，發(fā)動全市廣大干部職工全員下沉，深入保護(hù)區(qū)各功能區(qū)開展全方位、拉網(wǎng)式徒步踏勘、集中排查，對保護(hù)區(qū)各類生態(tài)環(huán)境問題再發(fā)現(xiàn)、再梳理，確保從源頭上防止新的破壞生態(tài)的問題發(fā)生。對于排查出的問題，按照標(biāo)本兼治、一點(diǎn)一策的要求，督促相關(guān)縣（區(qū)）強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格落實(shí)方案，邊查邊改、即知即改。至目前，自查的191處人類活動設(shè)施點(diǎn)，已完成整改175處，正在整改的16處。充分利用電視、網(wǎng)站、微信、報刊雜志等載體，及時向社會公開報道專項行動進(jìn)展情況，在全社會形成了共同關(guān)注、積極參與濕地生態(tài)保護(hù)的良好輿論氛圍。

（五）認(rèn)真開展自查初驗。由市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊、行業(yè)監(jiān)管部門牽頭、相關(guān)部門配合深入各設(shè)施點(diǎn)，對申請銷號的監(jiān)測點(diǎn)開展市級聯(lián)合驗收。驗收采取查看“五個一”資料（一幅圖、一張碟、一套表、一本賬、一份檔）、聽取匯報、實(shí)地踏查、走訪群眾等方式，對每個監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行全面驗收，確保驗收不留盲區(qū)、整改不留死角，切實(shí)做到了整改一項、驗收一項、公示一項、銷號一項。

（六）嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)追責(zé)。由市濕地局牽頭組成督查組，對環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測問題整改情況進(jìn)行全面督查和“回頭看”，對縣區(qū)政府及相關(guān)部門的決策、審批、監(jiān)管和保護(hù)措施落實(shí)等各個環(huán)節(jié)工作實(shí)行責(zé)任倒查，對履職不到位的進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，切實(shí)做到以嚴(yán)肅的責(zé)任追究全面持續(xù)推進(jìn)各類問題整改。整改期間，共對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的28名干部進(jìn)行了問責(zé)。

（七）打好環(huán)保“組合拳”。整改中，積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)新思路、新辦法，堅持標(biāo)本兼治、堅決打好生態(tài)環(huán)保的“組合拳”。結(jié)合保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改，提請市人大啟動《張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例》立法工作，建立了黑河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)考核和約束、生態(tài)補(bǔ)償、保護(hù)與修復(fù)、社區(qū)共建共管、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動保護(hù)和聯(lián)合執(zhí)法等長效機(jī)制，健全了濕地保護(hù)日常管理等10項制度，初步解決了各職能部門之間適用法律政策依據(jù)不同、范圍職責(zé)交叉或缺失、信息不對稱、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法合力不強(qiáng)等問題，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范化、法制化、長效化。