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前 言

近十年來，我國濕地面積減少了數(shù)百萬公頃，濕地生態(tài)系統(tǒng)受到的脅迫增加。盡管已出臺(tái)了一些濕地保護(hù)的法規(guī)及管理辦法，但目前我國在濕地資源的保護(hù)與合理利用方面仍然缺乏相應(yīng)的法律與技術(shù)保障。此外，我國濕地保護(hù)處于多部門共管的狀態(tài)，各個(gè)部門所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則之間存在差異，部門之間缺乏積極溝通，難以形成長效的管理機(jī)制。為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“擴(kuò)大濕地面積，保護(hù)生物多樣性”及關(guān)于“生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，保護(hù)和改善濕地生態(tài)環(huán)境，合理利用濕地資源，規(guī)范保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)的漁業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地生物多樣性的保護(hù)與資源的可持續(xù)利用，急需制定一個(gè)能夠有效管理這些生產(chǎn)活動(dòng)的行動(dòng)指南，明確相關(guān)的技術(shù)要求。

本指南的制定立足原有的不同行業(yè)部門的水、土、生物等資源利用和保護(hù)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，遵循“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，對(duì)保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)的漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行了系統(tǒng)地規(guī)范，提供了易于操作的行動(dòng)流程。主要內(nèi)容包括以下三點(diǎn)：

（1）保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)開展?jié)O業(yè)捕撈活動(dòng)必須遵守現(xiàn)有的法律與行政管理?xiàng)l例，在此基礎(chǔ)上根據(jù)擬定的濕地保護(hù)計(jì)劃，制定出符合保護(hù)目標(biāo)的漁業(yè)資源保護(hù)與恢復(fù)、合理利用的管理措施；

（2）分別對(duì)濕地保護(hù)地周邊地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植和畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。主要從生產(chǎn)用地的合法性、養(yǎng)殖（種植）品種的選擇、生產(chǎn)用水以及廢水排放等方面提出了行動(dòng)規(guī)范；

（3）通過吸納、總結(jié)國內(nèi)外濕地管理的成功經(jīng)驗(yàn)，制定增強(qiáng)濕地生態(tài)效益的相關(guān)措施，為濕地保護(hù)區(qū)管理部門提供決策選擇。制定的濕地保護(hù)與合理利用措施主要包括農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證、地役權(quán)交易、特許經(jīng)營制度、社區(qū)共管、生態(tài)養(yǎng)殖和替代農(nóng)業(yè)等。

本指南為指導(dǎo)性文件，旨在規(guī)范濕地保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)開展農(nóng)、漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從而減少來自不同部門以及村民在保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)開展的活動(dòng)對(duì)生物多樣性造成的威脅因素。通過實(shí)施本指南，期望能夠加強(qiáng)濕地保護(hù)地子體系的管理與保護(hù)，將濕地保護(hù)納入部門活動(dòng)的主流化進(jìn)程，嚴(yán)格規(guī)范濕地開發(fā)利用行為，減小對(duì)濕地保護(hù)地的脅迫，從而實(shí)現(xiàn)我國濕地和生物多樣性的合理利用和保護(hù)。

本指南主要供濕地規(guī)劃與管理人員使用。適用范圍包括省級(jí)及以上淡水和近海濕地保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)及其外圍保護(hù)地帶，以白鰭豚、中華鱘、揚(yáng)子鱷等特定珍稀瀕危物種為保護(hù)對(duì)象的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不適用于本指南。

SFA-UNDP/GEFCBPF-MSL: Strengthening the Management Effectiveness of the Sub-System of Wetland Protected Areas for Conservation of Globally Significant Biodiversity

Technical Manual for Fishery, Aquatic Culture and Agricultural Activities within and around the Wetland Reserve

Summited by sub-contractor: Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS, December 2016

Foreword

With the rapid economic development, more than 3 million hectares wetlands have been lost in China over the last decade. Although China has promulgated numerous of policies and laws for wetland management and conservation, such as "Regulations of the People's Republic of China on Nature Reserves", the activities of current wetland conservation and wise use still lack technical guidelines. Meanwhile, multiple governmental departments co-exist in wetland conservation and management in China, which result in inefficient management for fisheries and agricultural activities within and near the wetland protection areas. To implement the strategic plan "increasing wetland area and conserving biodiversity" and "ecological progress", which provided in the Eighteenth National Congress of the Communist Party of China, it should be give high priority to improving effective management for the wetland environment, and wisely using the natural resources. Therefore, the technical manual that provides comprehensive guidance on the fishery and agricultural activities within and near the wetland protection areas is urgently needed.

The guidance has adopted the policy, laws and guidelines of water, soil and biological resource use and conservation of different sections. Based on the principles of "protection priorities, wise use and sustainable development", the guidance appropriately regulate the fishery, aquaculture and agricultural activities within or outside the wetland protection areas, and provide the operation guidelines. Main contents are as follows:

(1) Fishery activities within or outside the wetland protection areas should be followed the existing laws and regulations of the government. According to the wetland conservation plan, it then can develop management activities of conservation and restoration or wise use of fishery resources that fulfill the established objectives.

(2) These guidelines regulate the aquaculture, crop cultivation and livestock breeding activities outside the wetland protection areas. They provide the principles and guidelines on legitimacy of aquaculture, choice of farming species, standards of water quality, as well as wastewater discharge.

(3) Through absorbing and summing the successful experiences of domestic and abroad wetland management, it should be make plans that enhance the ecological benefit of wetlands, providing decision options for wetland administration section. Wetland conservation and wise use plans include green food certification of agricultural products, easement transactions, franchise system, community management, ecological farming and alternative agriculture.

The goals of the guidance are intended to regulate the fishery and agricultural activities within and near the wetland protection areas, reducing the threats for biodiversity from disturbance carried out by different sections and nearby villagers. An authority should implement the guidelines to improve the management and conservation of the wetland ecosystems, and take into the mainstream process of their work. Meanwhile, it is also expected to strictly regulate the development and utilization activities, and reduce the threat for wetland ecosystems, thereby achieving the wise use and conservation for biodiversity in China.

This guidance can be used for wetland planning and management. The main content of these guidelines is how to implement the fishery, aquaculture and agricultural activities within or outside the wetland protection areas. The guidelines provides the principles for fishery and agricultural activities within and near the wetland protection areas. The guidance can be applied in national coastal and freshwater wetlands and their surrounding areas, but not suit for national natural reserves that particularly protect the rare and endangered species such as Yangtze River Dolphin (Lipotes vexillifer), Chinese Sturgeon (Acipenser sinensis) and Chinese Alligator (Alligator sinensis

第一章 總則

1.1 指南編制背景

近十年來，我國濕地面積減少了339.63萬公頃，濕地生態(tài)系統(tǒng)受到的脅迫壓力呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。盡管我國出臺(tái)了一些濕地保護(hù)和管理的法規(guī)及條例，如《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中國濕地保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃》、《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011-2030年）和《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（2004-2030年）、《濕地保護(hù)管理規(guī)定》等，但當(dāng)前中國在濕地合理利用與保護(hù)方面仍然缺乏相應(yīng)的技術(shù)與法律保障。現(xiàn)有的技術(shù)指南和相關(guān)的法律、法規(guī)中針對(duì)濕地保護(hù)與利用的條款分散、不成系統(tǒng)，約束不明晰。另一方面，當(dāng)前基于行業(yè)部門的“要素式”管理模式，使得同一濕地內(nèi)同時(shí)存在多個(gè)部門的管理活動(dòng)，且各個(gè)部門各自為政，所依據(jù)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異，導(dǎo)致在濕地保護(hù)地內(nèi)及周邊開展農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)缺乏有效地管理。

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出的“擴(kuò)大濕地面積，保護(hù)生物多樣性”及關(guān)于“生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，有效協(xié)調(diào)不同部門對(duì)濕地的綜合管理，合理利用濕地資源，規(guī)范保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)的漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，更好地保護(hù)濕地的生物多樣性及實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，需要制定一個(gè)能有效管理這些生產(chǎn)活動(dòng)的行動(dòng)指南，以明確保護(hù)地內(nèi)及周邊相應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)的技術(shù)要求。

本指南由中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所負(fù)責(zé)起草，國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心（中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室）頒布。

1.2 法律法規(guī)依據(jù)

當(dāng)前，中國還沒有國家層面的法律專門用于對(duì)濕地的保護(hù)與管理。本指南所依據(jù)的法律體系主要建立在下列國家和地方頒布的法律法規(guī)和條例章程。

1.2.1 法律法規(guī)

從20世紀(jì)80年代開始，我國相繼頒布了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧、林業(yè)等生產(chǎn)指導(dǎo)性法律，以及自然保護(hù)區(qū)管理、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)性法律（表1），這些法律法規(guī)對(duì)于促進(jìn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的就地保護(hù)與合理利用具有非常重要的意義，是本指南的法律法規(guī)依據(jù)。

表1與濕地保護(hù)與利用相關(guān)的法律法規(guī)

1.2.2 條例規(guī)章

國家層面的主要條例規(guī)章有《森林和野生動(dòng)植物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1985年）、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（1994年頒布），規(guī)劃文件有《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》（2000年頒布）、《中華人民共和國水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1997年公布，2014年修訂）等。此外，目前已有19個(gè)省級(jí)濕地保護(hù)法規(guī)出臺(tái)，主要包括《黑龍江省濕地保護(hù)條例》、《江西省濕地保護(hù)規(guī)定》、《濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》等。

國家林業(yè)局相繼頒布了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》（2013年）、《國家濕地公園建設(shè)規(guī)范》（LY/T 1755-2008）、《國家濕地公園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》（LY/T 1754-2008）、《國家濕地公園管理辦法（試行）》（2010）等。

部門漁業(yè)規(guī)章主要是農(nóng)業(yè)部制定的漁業(yè)規(guī)章，如《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《關(guān)于禁止在公海使用大型流刺網(wǎng)的通知》、《漁業(yè)行政處罰規(guī)定》、《長江漁業(yè)資源管理規(guī)定》、《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理辦法》、《漁政船管理暫行辦法》等。

1.3 資源利用的基本原則

在濕地保護(hù)地內(nèi)與周邊地區(qū)開展各類生產(chǎn)活動(dòng)必須遵循“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，遵循的基本原則具體如下：

（1）自然資源的國家或集體所有制原則：保護(hù)地范圍內(nèi)的濕地、灘涂、水流、森林、野生動(dòng)植物等自然資源都屬于國家或集體所有。

（2）濕地資源保護(hù)和利用相結(jié)合原則：開發(fā)利用濕地漁業(yè)資源應(yīng)該加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)和增值，確保濕地資源開發(fā)利用的合理性和有效性，保護(hù)濕地生物多樣性，改善濕地環(huán)境。

（3）自然資源保護(hù)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則：按照科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的方針，促進(jìn)保護(hù)地資源的可持續(xù)利用及其與生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）濕地資源所有者權(quán)利和義務(wù)相匹配原則：保護(hù)濕地資源所有者合理開發(fā)利用濕地資源的權(quán)利，同時(shí)濕地資源所有者必須履行保護(hù)濕地資源的相應(yīng)義務(wù)。

1.4 如何使用該指南

1.4.1 指南適用范圍

本行動(dòng)指南所稱保護(hù)地主要是指省級(jí)及以上淡水和近海濕地保護(hù)區(qū)，但不包括以白鰭豚、中華鱘、揚(yáng)子鱷等特定珍稀瀕危物種為保護(hù)對(duì)象的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)地周邊地區(qū)是指可規(guī)劃用于水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)活動(dòng)的保護(hù)區(qū)外圍地帶。本指南適用于指導(dǎo)在上述濕地自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)及其外圍保護(hù)地帶開展的漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

1.4.2 指南使用方法

使用本指南指導(dǎo)濕地保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)的漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)包括三個(gè)步驟：第一步，要形成一個(gè)濕地保護(hù)計(jì)劃，提出明確的濕地保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)區(qū)域；第二步，確定不同區(qū)域內(nèi)的指導(dǎo)原則和生產(chǎn)活動(dòng)類型；第三步，根據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)類型和保護(hù)目標(biāo)，選擇生產(chǎn)活動(dòng)限制與生產(chǎn)方式調(diào)整的具體技術(shù)指南，這部分內(nèi)容是指南的核心內(nèi)容。各個(gè)步驟之間的邏輯關(guān)系和基本流程見圖1。

圖1 指南的使用流程

1.5 術(shù)語與定義

濕地

常年或季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物的原生地等人工濕地。

生物多樣性保護(hù)區(qū)域

將資源保護(hù)與持續(xù)利用密切結(jié)合，并使生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展而設(shè)計(jì)的生物多樣性保護(hù)與管理的區(qū)域，一般包含自然保護(hù)區(qū)與周邊地區(qū)。

濕地合理利用

為了人類的利益而開展的濕地資源可持續(xù)利用，并能維持濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然特征。

漁業(yè)活動(dòng)

以各種手段從水域取得具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚類或其它水生動(dòng)植物的生產(chǎn)活動(dòng)，主要包括水產(chǎn)捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖。

漁業(yè)管理

信息采集、分析、規(guī)劃、磋商、決策、資源分配以及立項(xiàng)和實(shí)施的總體過程，必要時(shí)對(duì)管理漁業(yè)活動(dòng)的法律或法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，從而確保資源的長期生產(chǎn)力和其他漁業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

水產(chǎn)捕撈

在海洋或內(nèi)陸水域中捕獲天然的或人工放流的魚類或其他水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)物的生產(chǎn)事業(yè)。

水產(chǎn)養(yǎng)殖

利用各種水域以各種方式進(jìn)行水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物養(yǎng)殖和種植的生產(chǎn)活動(dòng)。

健康養(yǎng)殖

采用投放健康苗種、投喂質(zhì)量安全的全價(jià)飼料及人為控制養(yǎng)殖環(huán)境條件等技術(shù)措施，使養(yǎng)殖生物保持最適宜生長和發(fā)育的狀態(tài)，提高養(yǎng)殖效益和產(chǎn)品質(zhì)量的養(yǎng)殖方式。

生態(tài)養(yǎng)殖

指根據(jù)不同養(yǎng)殖生物間的共生互補(bǔ)原理，利用自然界物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，在一定的養(yǎng)殖空間和區(qū)域內(nèi)，通過相應(yīng)的技術(shù)和管理措施，使不同生物在同一環(huán)境中共同生長，實(shí)現(xiàn)保持生態(tài)平衡、提高養(yǎng)殖效益的一種養(yǎng)殖方式。

綠色食品

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。

生態(tài)功能區(qū)

國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等重要生態(tài)功能，關(guān)系全國或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。

生態(tài)地役權(quán)

地役權(quán)是指為使用自己不動(dòng)產(chǎn)的便利或提高其效益而按照合同約定利用他人不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。《中華人民共和國物權(quán)法》明確規(guī)定：地役權(quán)人有權(quán)按照合同約定，利用他人的不動(dòng)產(chǎn)（供役地）,以提高自己的不動(dòng)產(chǎn)（需役地）的效益。生態(tài)地役權(quán)是為了特殊的生態(tài)環(huán)境利益而在他人的土地上設(shè)立的用益物權(quán)，其本質(zhì)上只是一種特殊的地役權(quán)，具有傳統(tǒng)地役權(quán)的一般特征，但是可以沒有“明確的需役地”。

依據(jù)地役權(quán)設(shè)定的目的可以分為一般生態(tài)地役權(quán)和公共生態(tài)地役權(quán)。一般生態(tài)地役權(quán)的主體是具體的生態(tài)利益的受益者和環(huán)境法律關(guān)系主體，地役權(quán)基于特定個(gè)體的環(huán)境生態(tài)利益而設(shè)立；公共生態(tài)地役權(quán)的設(shè)定則是出于不特定多數(shù)人或國家的環(huán)境生態(tài)利益的需要設(shè)立的，其地役權(quán)人多表現(xiàn)為國家或公眾的代表機(jī)構(gòu)。根據(jù)濕地生態(tài)保護(hù)的特點(diǎn)，本指南中所指的地役權(quán)主要指公共生態(tài)地役權(quán)。

特許經(jīng)營權(quán)

所謂特許經(jīng)營權(quán)是指商業(yè)企業(yè)通過政府授權(quán)或者契約的方式所獲得的在特定條件下從事特殊商品或服務(wù)的經(jīng)營的權(quán)利，或是利用授權(quán)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營模式等無形財(cái)產(chǎn)從事經(jīng)營的權(quán)利。

特許經(jīng)營包括商業(yè)特許經(jīng)營和政府特許經(jīng)營兩種形式。商業(yè)特許經(jīng)營是指擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)(以下稱特許人)，以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者(以下稱被特許人)使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費(fèi)用的經(jīng)營活動(dòng)。政府特許經(jīng)營則是指政府作為特許人將國家的公共資源、公共物品的經(jīng)營權(quán)許可給被特許人經(jīng)營，被特許人向政府支付特許經(jīng)營費(fèi)，并在政府的監(jiān)控下開展經(jīng)營活動(dòng)。政府特許經(jīng)營與商業(yè)特許經(jīng)營的差別甚大，前者屬于公法領(lǐng)域，是行政法調(diào)整的范圍，后者屬于私法領(lǐng)域，是民商法調(diào)整的范圍。

社區(qū)共管

共管一般泛指在某一具體項(xiàng)目或活動(dòng)中參與的各方在既定的目標(biāo)下，以一定的形式共同參與計(jì)劃、實(shí)施及監(jiān)測(cè)和評(píng)估的整個(gè)過程。在GEF中國自然保護(hù)區(qū)管理項(xiàng)目中，社區(qū)共管是指當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和保護(hù)區(qū)參與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源管理的決策制定、實(shí)施和評(píng)估的整個(gè)過程，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。它包括兩層含義：一是保護(hù)區(qū)同當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同制定社區(qū)自然資源管理計(jì)劃，共同促進(jìn)社區(qū)自然資源的可持續(xù)利用；二是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與和協(xié)助保護(hù)區(qū)進(jìn)行有關(guān)生物多樣性保護(hù)的管理工作，并使社區(qū)的自然資源管理成為保護(hù)區(qū)綜合管理的一個(gè)重要組成部分。

利益相關(guān)方

在某項(xiàng)政策的結(jié)果或決策狀態(tài)中具有明確可確認(rèn)的利害關(guān)系的社會(huì)中的任何個(gè)人、團(tuán)體、組織或行業(yè)。利害關(guān)系的形式可以包括作為民間社會(huì)一員的具體管理責(zé)任、商業(yè)利益（資源供應(yīng)、收入、就業(yè)、貿(mào)易活動(dòng)）、生存需求或其他承諾。

第二章 保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)漁業(yè)捕撈活動(dòng)技術(shù)指南

本技術(shù)指南包括保護(hù)地內(nèi)的漁業(yè)捕撈和保護(hù)地周邊區(qū)域的漁業(yè)捕撈兩部分。保護(hù)地內(nèi)的漁業(yè)捕撈以資源保護(hù)為主，資源利用為輔。保護(hù)地周邊的漁業(yè)捕撈須遵循資源保護(hù)與利用相結(jié)合的原則，在不影響濕地保護(hù)計(jì)劃的前提下，對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行合理利用。通過建立禁漁區(qū)和禁漁期制度、取締非法捕撈等措施，對(duì)重要漁業(yè)資源實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)；通過強(qiáng)化限定捕撈指標(biāo)和捕撈許可等各項(xiàng)資源保護(hù)管理制度，規(guī)范捕撈行為；通過積極主動(dòng)疏通魚類洄游通道及恢復(fù)棲息生境，恢復(fù)漁業(yè)資源；通過綜合運(yùn)用各種增殖手段，積極主動(dòng)恢復(fù)漁業(yè)資源，改變漁業(yè)生產(chǎn)方式，提供資源利用效率；通過有效協(xié)調(diào)各管理部門的合作和加強(qiáng)社區(qū)共管，在保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上合理利用漁業(yè)資源，妥善解決保護(hù)地內(nèi)漁民的生產(chǎn)生活問題。

在保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)開展?jié)O業(yè)捕撈活動(dòng)必須遵守現(xiàn)有的法律與行政管理?xiàng)l例。保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)開展的漁業(yè)捕撈活動(dòng)應(yīng)納入到濕地保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃中，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)漁業(yè)資源保護(hù)與恢復(fù)、合理利用以及監(jiān)測(cè)管理的技術(shù)規(guī)范，分析現(xiàn)實(shí)保護(hù)狀況對(duì)保護(hù)目標(biāo)的影響。如果當(dāng)前漁業(yè)捕撈活動(dòng)不影響保護(hù)目標(biāo)的達(dá)成，則無需調(diào)整；如果當(dāng)前漁業(yè)捕撈活動(dòng)影響了保護(hù)目標(biāo)的達(dá)成，則需要選擇適用的限制和調(diào)整措施（部分措施參見第四章），以保證濕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。漁業(yè)捕撈活動(dòng)管理的技術(shù)流程見圖2。

保護(hù)地內(nèi)的漁業(yè)捕撈活動(dòng)由保護(hù)區(qū)管理部門和縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政管理部門共同管理，聯(lián)合執(zhí)法。

圖2 漁業(yè)捕撈活動(dòng)管理的技術(shù)流程

2.1 漁業(yè)資源保護(hù)與恢復(fù)

保護(hù)地內(nèi)及周邊漁業(yè)資源的保護(hù)與恢復(fù)工作應(yīng)納入濕地保護(hù)規(guī)劃或行動(dòng)中。根據(jù)保護(hù)地內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)的資源或?qū)ο螅贫ㄒ粋€(gè)合理的保護(hù)與恢復(fù)目標(biāo)，實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)與恢復(fù)措施。對(duì)保護(hù)地內(nèi)及周邊漁業(yè)資源的保護(hù)與恢復(fù)行動(dòng)流程如圖3。

圖3 保護(hù)地內(nèi)及周邊漁業(yè)資源保護(hù)與恢復(fù)的行動(dòng)流程

2.1.1 設(shè)定禁漁期和禁漁區(qū)

在國家規(guī)定的禁漁期間及魚、蝦類繁殖季節(jié)，保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)應(yīng)杜絕漁業(yè)捕撈活動(dòng)，所有捕撈作業(yè)的人員、船只、網(wǎng)具要撤出捕撈水域。因科研需求，經(jīng)保護(hù)區(qū)管理部門和縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)管理部門審批通過后，方可在規(guī)定時(shí)間、區(qū)域內(nèi)進(jìn)行捕撈。在已有的禁漁制度基礎(chǔ)上，保護(hù)區(qū)管理部門可根據(jù)保護(hù)地內(nèi)漁業(yè)資源量的實(shí)際情況，適當(dāng)延長禁漁時(shí)間。

在禁漁期間，保護(hù)區(qū)管理部門和縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合巡邏，聯(lián)合執(zhí)法，尤其是對(duì)重點(diǎn)保護(hù)的魚、蝦、蟹類等產(chǎn)卵場(chǎng)要加大巡查力度，實(shí)行禁捕。

2.1.2 嚴(yán)懲非法捕撈，拆除圍網(wǎng)及廢棄漁具

加大對(duì)保護(hù)地內(nèi)及周邊水域進(jìn)行非法電捕魚、炸魚、毒魚以及使用迷魂陣、密眼網(wǎng)、布網(wǎng)等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈的打擊力度，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲非法捕撈，吊銷捕撈許可證。在保護(hù)地內(nèi)禁止使用電力、魚鷹捕魚作業(yè)。在特定水域確有必要使用電力或者魚鷹捕魚時(shí)，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門和保護(hù)區(qū)管理部門的批準(zhǔn)。

除規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)域外，對(duì)保護(hù)地內(nèi)水域存在的圍網(wǎng)予以拆除。為了杜絕廢棄漁具的危害，禁止在保護(hù)地及周邊水域隨意丟棄網(wǎng)具。發(fā)現(xiàn)丟棄的網(wǎng)具，直接沒收或帶回管理站銷毀。對(duì)隨意丟棄漁具的行為，予以罰款或警告。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.1.3 疏通魚類洄游通道，恢復(fù)水域生態(tài)環(huán)境

重要水生動(dòng)物苗種基地、索餌場(chǎng)、產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)及魚蝦蟹洄游通道，不得圍墾。實(shí)施退田還湖、撤除圍網(wǎng)等漁業(yè)綜合措施，疏通魚類洄游通道，保持保護(hù)地內(nèi)水體的自然連通，恢復(fù)魚類的棲息生境。對(duì)已圍墾的重要水生生物洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)開展保護(hù)性修復(fù)，促進(jìn)魚類資源的恢復(fù)。制定對(duì)魚類等水生動(dòng)物棲息地相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和措施，并將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

保護(hù)和改善漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境。對(duì)干涸的濕地要制定科學(xué)的補(bǔ)水方案，建立長效的補(bǔ)水機(jī)制，恢復(fù)魚類棲息環(huán)境。因有重要的保護(hù)對(duì)象（如越冬水鳥）而需要在保護(hù)地內(nèi)調(diào)控濕地水位的情況，必須事先向保護(hù)區(qū)管理部門提出申請(qǐng)。經(jīng)科學(xué)論證后，在保護(hù)區(qū)管理部門的監(jiān)管下進(jìn)行濕地水位的調(diào)控。未經(jīng)允許，保護(hù)地內(nèi)水體的所有者、使用者不得擅自抽取、排放保護(hù)區(qū)內(nèi)的水源。

2.1.4 開展增殖放流活動(dòng)，促進(jìn)漁業(yè)資源恢復(fù)

增殖放流活動(dòng)主要在保護(hù)地周邊水域開展，保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行增殖放流活動(dòng)需經(jīng)上級(jí)管理部門批準(zhǔn)，保護(hù)區(qū)管理部門組織專家科學(xué)評(píng)估、論證后實(shí)施。

保護(hù)區(qū)周邊水域的增殖放流活動(dòng)由保護(hù)區(qū)管理部門和漁業(yè)行政管理部門聯(lián)合開展。每年向保護(hù)地周邊水體投放一定量的人工培育魚、蝦、蟹、貝類等苗種，以促進(jìn)漁業(yè)資源恢復(fù)。投放的魚苗種類、比例必須符合《中華人民共和國漁業(yè)法》及農(nóng)業(yè)部、地方政府的相關(guān)規(guī)定。

2.1.5 健全珍稀魚類緊急救治機(jī)制

對(duì)保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)可能出現(xiàn)的江豚和珍稀、瀕危水生野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。制定相應(yīng)的搶救措施，預(yù)防江豚和珍稀、瀕危魚類造成的潛在危害，對(duì)誤傷、誤捕或擱淺的珍貴、瀕危魚類或江豚，需立即與保護(hù)區(qū)管理部門和縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政管理部門上報(bào)，及時(shí)聯(lián)系相關(guān)的救助機(jī)構(gòu)，開展緊急救助。

2.1.6 嚴(yán)防外來有害物種入侵

根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，制定保護(hù)地外來生物檢疫實(shí)施辦法及技術(shù)管理規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引進(jìn)物種的管理。制作常見入侵物種的圖譜和宣傳手冊(cè)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防外來種的引入。個(gè)人或相關(guān)單位不得隨意引入外來種生物投放到保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)的水域，也不得隨意放生。一旦在保護(hù)區(qū)及周邊水域發(fā)現(xiàn)有外來種，需及時(shí)向保護(hù)區(qū)管理部門及上級(jí)管理部門上報(bào)，并做好防控、移除等措施。

2.1.7 加強(qiáng)社區(qū)共管，加大水生動(dòng)物保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)普及

加強(qiáng)保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)野生水生動(dòng)物保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)的普及工作，鼓勵(lì)和支持社區(qū)群眾、社會(huì)媒體、企業(yè)事業(yè)單位、志愿者開展野生水生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)的宣傳活動(dòng)。支持并組織學(xué)校、新聞媒體、志愿者參觀濕地保護(hù)區(qū)，進(jìn)行野生水生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)的教育和宣傳，培育公眾保護(hù)野生水生動(dòng)物的意識(shí)。

2.2 漁業(yè)資源合理利用

在評(píng)估保護(hù)地內(nèi)及周邊的漁業(yè)資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定合理的開發(fā)利用規(guī)劃，執(zhí)行“保護(hù)漁業(yè)資源，合理利用”、“利用與保護(hù)并重”的方針，和“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補(bǔ)償”的政策，使?jié)O業(yè)資源的管理由開發(fā)利用轉(zhuǎn)為保護(hù)性管理為主。漁業(yè)資源的合理利用分為保護(hù)地內(nèi)和保護(hù)地周邊。保護(hù)地內(nèi)的漁業(yè)資源管理利用由保護(hù)區(qū)管理部門審批，保護(hù)地周邊地區(qū)的漁業(yè)資源管理利用由縣級(jí)以上漁業(yè)行政管理部門審批，兩個(gè)部門實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。漁業(yè)資源合理利用行動(dòng)流程如圖4。

圖4 保護(hù)地及周邊漁業(yè)資源合理利用行動(dòng)流程圖

2.2.1 加強(qiáng)捕撈限額和捕撈許可制度

強(qiáng)化保護(hù)地內(nèi)及周邊的漁業(yè)捕撈管理，實(shí)行捕撈限額制度和捕撈許可制度。

保護(hù)地內(nèi)的捕撈限額總量由保護(hù)區(qū)管理部門確定，保護(hù)地周邊地區(qū)水體的捕撈限額總量應(yīng)由保護(hù)區(qū)管理部門和縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門協(xié)商確定。根據(jù)保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)漁業(yè)資源的實(shí)際情況和《中國人民共和國漁業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定確定捕撈限額總量。捕撈限額總量及其實(shí)施情況必須向社會(huì)公開，并接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查。

保護(hù)地內(nèi)的捕撈應(yīng)嚴(yán)格控制捕撈許可證的批準(zhǔn)發(fā)放，逐步減少捕撈許可證的數(shù)量。保護(hù)地周邊的捕撈也應(yīng)嚴(yán)格控制捕撈許可證的批準(zhǔn)發(fā)放，防止?jié)O業(yè)資源被過度捕撈。捕撈許可證不得買賣、出租或轉(zhuǎn)讓，捕撈作業(yè)時(shí)必須人證一致。

捕撈鰻鱺、鰣魚、中華絨螯蟹等有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種或者禁捕的懷卵親體，必須經(jīng)國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，保護(hù)區(qū)管理部門同意后，并領(lǐng)取專項(xiàng)許可證件，方可在指定區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，按照規(guī)定的種類、數(shù)量進(jìn)行捕撈。

2.2.2 實(shí)施鄰近社區(qū)居民優(yōu)先分配原則

保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)的漁業(yè)捕撈采取優(yōu)先安排鄰近地區(qū)、兼顧其他地區(qū)的原則，統(tǒng)籌安排。某些保護(hù)區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實(shí)際情況，考慮將保護(hù)地內(nèi)的漁業(yè)資源的捕撈許可與相關(guān)權(quán)益只限定給當(dāng)?shù)鼐用裼袃斒褂茫瑫r(shí)限定捕撈種類、數(shù)量、個(gè)體大小及漁具使用。

2.2.3 限定捕撈強(qiáng)度，使用合法網(wǎng)具

限制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，減少捕撈壓力。聯(lián)合漁業(yè)管理部門，嚴(yán)格控制保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)捕撈漁船的數(shù)量、馬力，限定捕撈作業(yè)時(shí)間及捕撈網(wǎng)具規(guī)格，參照重點(diǎn)保護(hù)漁業(yè)資源品種名錄和重要漁業(yè)資源品種的捕撈標(biāo)準(zhǔn)，推行最小網(wǎng)目制度和幼魚比例檢查制度，調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)。捕撈的漁獲物中幼魚不得超過相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的比例。

2.2.4 劃定捕撈區(qū)間進(jìn)行輪換捕撈

根據(jù)保護(hù)地周邊地區(qū)漁業(yè)資源量的情況，合理劃定不同的捕撈區(qū)間。規(guī)定在不同的捕撈區(qū)間開展不同強(qiáng)度的漁業(yè)捕撈活動(dòng)，并且在不同時(shí)間進(jìn)行輪換捕撈，使其它區(qū)間的魚類得到修生養(yǎng)息，從而保證漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

2.2.5 合理發(fā)展休閑漁業(yè)

鼓勵(lì)在保護(hù)地內(nèi)發(fā)展休閑漁業(yè)。在濕地保護(hù)地內(nèi)水域進(jìn)行漁業(yè)捕撈的垂釣者，每年應(yīng)向管理部門申請(qǐng)購買垂釣許可證。捕撈垂釣者所繳納的費(fèi)用主要用于保護(hù)地建設(shè)和資源保護(hù)。垂釣者即使購買了許可證，也不能隨心所欲，必須遵循人手一竿，一竿只能綁一個(gè)鉤，并且垂釣的魚的種類、尾數(shù)和大小應(yīng)作出嚴(yán)格規(guī)定。

2.2.6 實(shí)行濕地生態(tài)補(bǔ)償制度

實(shí)行濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。因濕地資源保護(hù)需要使?jié)竦刭Y源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，并對(duì)其生產(chǎn)、生活作出妥善安排。

如果保護(hù)地有重要水鳥、珍稀魚類等保護(hù)物種時(shí)，除了上述的生態(tài)補(bǔ)償外，可以根據(jù)保護(hù)物種的數(shù)量對(duì)濕地資源所有者、使用者進(jìn)行適當(dāng)?shù)鬲?jiǎng)勵(lì)（比如鄱陽湖南磯濕地實(shí)施的“點(diǎn)鳥獎(jiǎng)湖”舉措），增強(qiáng)其對(duì)濕地資源保護(hù)的積極性，取得生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)生產(chǎn)的雙贏。

2.3 漁業(yè)綜合管理

2.3.1 開展聯(lián)合執(zhí)法，提高實(shí)時(shí)監(jiān)控能力

在縣級(jí)以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由保護(hù)區(qū)管理部門和漁業(yè)行政主管部門牽頭，聯(lián)合水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門的工作小組。根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中國人民共和國漁業(yè)法》和《中華人民共和國野生動(dòng)植物保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，以及地方出臺(tái)的濕地保護(hù)方面的法規(guī)規(guī)章等關(guān)于濕地保護(hù)區(qū)漁業(yè)資源利用的相關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，提供執(zhí)法實(shí)效。

在保護(hù)區(qū)管理辦法中加入對(duì)漁業(yè)資源保護(hù)的條款。保護(hù)區(qū)主管部門必須依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，聯(lián)合其它管理部門，嚴(yán)厲打擊保護(hù)地內(nèi)及周邊開展的非法漁業(yè)活動(dòng)。另外，將保護(hù)區(qū)管理部門對(duì)漁業(yè)的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入部門財(cái)政預(yù)算，添置無人機(jī)、紅外攝像頭等先進(jìn)設(shè)備，對(duì)漁業(yè)資源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

2.3.2 加強(qiáng)巡護(hù)監(jiān)管，明確責(zé)任分工

地方各級(jí)林業(yè)主管部門及保護(hù)區(qū)管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)地內(nèi)漁業(yè)活動(dòng)的巡護(hù)、監(jiān)管工作，對(duì)違法、違規(guī)捕撈或破壞水生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，并及時(shí)制止。對(duì)已經(jīng)圍墾占用濕地、破壞魚類棲息生境的單位和個(gè)人，保護(hù)區(qū)管理部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，責(zé)成有關(guān)單位和個(gè)人恢復(fù)濕地生境或采取其他補(bǔ)救措施，并交由執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。通過媒體曝光圍墾占用濕地和破壞魚類棲息生境的行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

地方各級(jí)漁業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)地周邊漁業(yè)活動(dòng)的巡護(hù)、監(jiān)管工作，對(duì)違法、違規(guī)捕撈或破壞水生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)要早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，及時(shí)制止，并依法給予處置。

第三章 保護(hù)地周邊地區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)活動(dòng)指南

為強(qiáng)化生態(tài)效益，在濕地保護(hù)地周邊地區(qū)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動(dòng)必須堅(jiān)持以下方針：

一是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，做到濕地利用和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”的方針。在合理開發(fā)利用濕地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，要特別注意濕地生態(tài)保護(hù)，當(dāng)生態(tài)保護(hù)與濕地種植發(fā)生沖突的時(shí)候，堅(jiān)決服從生態(tài)保護(hù)。

二是推廣生態(tài)養(yǎng)殖，提倡采取圈養(yǎng)、輪養(yǎng)等措施，控制牧畜、魚、蝦、蟹、蚌、蓮等動(dòng)植物的種養(yǎng)規(guī)模，保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境和濕地資源的再生能力。

三是堅(jiān)持收益與責(zé)任相結(jié)合的方針，堅(jiān)持“誰受益誰負(fù)擔(dān)、誰破壞誰賠償”的原則。

四是縣級(jí)以上地方政府漁業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門分別主管濕地保護(hù)地周邊的水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，保護(hù)區(qū)管理部門協(xié)同管理。

在濕地保護(hù)地周邊地區(qū)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動(dòng)時(shí)，可以參照?qǐng)D5所示的技術(shù)流程有序開展。首先，必須確保其生產(chǎn)用地的合法性，杜絕非法圍墾荒地、河湖灘地和天然水域等。其次，對(duì)于新發(fā)展的生產(chǎn)項(xiàng)目還必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第三，對(duì)于合法生產(chǎn)活動(dòng)，必須采用不低于國家或部門的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定，評(píng)估其生產(chǎn)現(xiàn)狀對(duì)濕地保護(hù)目標(biāo)的影響。如果當(dāng)前生產(chǎn)活動(dòng)不影響保護(hù)目標(biāo)的達(dá)成，則無需調(diào)整；如果當(dāng)前生產(chǎn)活動(dòng)影響了保護(hù)目標(biāo)的達(dá)成，則需要選擇適用的限制和調(diào)整措施（部分措施參見第四章），以保證濕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖5 水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)活動(dòng)管理的技術(shù)流程

3.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)指南

3.1.1 水產(chǎn)養(yǎng)殖用地管理

保護(hù)地周邊可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域、灘涂等由地方人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、管理。使用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)養(yǎng)殖證，并按核準(zhǔn)的區(qū)域、規(guī)模從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。優(yōu)先安排當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者。使用者不得破壞養(yǎng)殖水域和灘涂的固有屬性，改變濕地用途。未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，個(gè)人或集體不得擅自將紅樹林、灘涂等圍墾成養(yǎng)殖池塘或農(nóng)業(yè)用地。

合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域和規(guī)模。根據(jù)濕地保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況，合理規(guī)劃水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，與保護(hù)區(qū)保持一定距離，建立緩沖地帶。根據(jù)水域和灘涂環(huán)境狀況，劃定不同養(yǎng)殖區(qū)塊，合理安排養(yǎng)殖生產(chǎn)。減少在天然水域開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖的面積和規(guī)模，嚴(yán)禁非法擴(kuò)大、侵占養(yǎng)殖水域和灘涂。

地方政府部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)周邊養(yǎng)殖用地的監(jiān)督與管理。

3.1.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖品種管理

水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和規(guī)劃應(yīng)提前報(bào)地方人民政府漁業(yè)行政主管部門備案。養(yǎng)殖的苗種質(zhì)量和規(guī)格應(yīng)因地制宜，同時(shí)符合國家或地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)殖密度和面積應(yīng)符合布局規(guī)劃的要求，并與向漁業(yè)行政主管部門備案的養(yǎng)殖計(jì)劃一致。

嚴(yán)禁養(yǎng)殖外來有害或具有潛在威脅性的物種。如果引進(jìn)非本地品種養(yǎng)殖，必須按照國家相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并且向保護(hù)區(qū)管理部門備案。對(duì)非本地品種的養(yǎng)殖要加強(qiáng)監(jiān)管，防止逃逸。當(dāng)發(fā)生逃逸事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貪O業(yè)管理部門和濕地保護(hù)區(qū)管理部門，對(duì)引進(jìn)的外來生物種進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，并制定有效措施盡量減少逃脫的養(yǎng)殖品種對(duì)野生本地種產(chǎn)生不利影響。

3.1.3 漁用飼料和藥品管理

使用漁用飼料應(yīng)符合《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部《無公害食品漁用配合飼料安全限量（NY 5072-2002）》。使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥應(yīng)符合《獸藥管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部《無公害食品漁用藥物使用準(zhǔn)則（NY 5071-2002）》。

養(yǎng)殖生產(chǎn)和用藥應(yīng)當(dāng)以保護(hù)水域或?yàn)┩凯h(huán)境為優(yōu)先，減少飼料、抗生素、魚藥的使用，不得使用含有毒有害物質(zhì)的餌料、藥物。網(wǎng)箱養(yǎng)殖中應(yīng)減少餌料的投放，合理用藥，不得造成水域的環(huán)境污染。

當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門應(yīng)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個(gè)人進(jìn)行養(yǎng)殖用料和用藥的指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，定期對(duì)養(yǎng)殖水產(chǎn)品飼料和藥物殘留抽樣檢測(cè)。

3.1.4 水產(chǎn)養(yǎng)殖的水質(zhì)管理

在保護(hù)地周邊地區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，其水質(zhì)必須達(dá)到或高于《國家漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB 11607-89)》與《無公害食品淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)（NY 5051-2001）》或《無公害食品海水養(yǎng)殖用水水質(zhì)（NY 5052-2001）》的要求。具體要求參見表。

水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個(gè)人應(yīng)定期監(jiān)測(cè)養(yǎng)殖用水水質(zhì)。水質(zhì)不達(dá)標(biāo)時(shí)，應(yīng)立即停止使用，并向當(dāng)?shù)貪O業(yè)行政主管部門報(bào)告。

表2 漁業(yè)用水中各項(xiàng)污染物的濃度限值（mg/L）

引自：《NY/T391－2013綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

3.1.5水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水管理

加強(qiáng)對(duì)保護(hù)地周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放的監(jiān)管。在保護(hù)地周邊進(jìn)行養(yǎng)殖活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人，其所排放污水或廢水的水質(zhì)、水量不得低于國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)（《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 8978）》），未經(jīng)處理的廢水不得直接向保護(hù)地周邊的水域排放。其它廢棄物集中處置，不得危害保護(hù)地及其周邊的環(huán)境。

3.2 農(nóng)作物種植活動(dòng)指南

3.2.1 種植用地管理

可用于農(nóng)作物種植的灘涂和耕地等由地方人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、管理。地方政府部門應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)周邊濕地的監(jiān)管，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，個(gè)人或集體不得擅自將紅樹林、灘涂、河汊等圍墾成農(nóng)業(yè)用地。已獲批的農(nóng)業(yè)用地不得擅自改變其用途，嚴(yán)禁私自擴(kuò)大用地面積，非法占用保護(hù)地內(nèi)的灘涂、草洲及水體。

合理規(guī)劃種植區(qū)域和規(guī)模，不得在鄰近保護(hù)區(qū)的地方進(jìn)行對(duì)濕地環(huán)境可能造成影響的農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保護(hù)地周邊地區(qū)的農(nóng)田保護(hù)區(qū)、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

3.2.2 農(nóng)作物品種管理

挖掘、引進(jìn)、鑒定適合本地生境的生物種質(zhì)資源，對(duì)保護(hù)地區(qū)域水生經(jīng)濟(jì)植物的適宜性特征進(jìn)行鑒定，篩選濕地高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種。

嚴(yán)格執(zhí)行品種審定管理，從作物品種的利用價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)程度等方面，強(qiáng)化對(duì)作物豐產(chǎn)性、穩(wěn)定性、抗性、品質(zhì)、熟期等多方面綜合利用價(jià)值和生態(tài)安全程度的評(píng)價(jià)，加強(qiáng)審定工作的管理，避免引入的作物品種對(duì)保護(hù)地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可逆的威脅。

充分利用主導(dǎo)品種發(fā)布、公益性新品種展示示范平臺(tái)等有效手段，積極采取引導(dǎo)、扶持政策，加快優(yōu)良品種的推廣步伐，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系。

3.2.3 種植制度管理

濕地管理部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)開展農(nóng)作物種植活動(dòng)。提倡采用輪耕、輪養(yǎng)等措施，適度控制菱、蓮等作物的種植規(guī)模，保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境和濕地資源的再生能力。根據(jù)當(dāng)?shù)睾蝤B等野生動(dòng)物活動(dòng)的季節(jié)性規(guī)律，合理調(diào)整農(nóng)作物品種和種植制度，形成有利于生物多樣性保護(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

在保護(hù)地周邊地區(qū)實(shí)施水田的冬季休耕和蓄水制度：在水稻收割后，利用秋冬多雨期蓄水、休耕，蓄水時(shí)也可漚入秸稈、樹葉等有機(jī)物以增進(jìn)地力。水田冬季休耕且蓄水的做法不僅有利于確保來年插秧用水、恢復(fù)土壤肥力，還可以大大擴(kuò)展越冬水鳥的棲息和覓食范圍，有利于生物多樣性的保護(hù)。

3.2.4 農(nóng)業(yè)廢水和廢棄物管理

嚴(yán)格管理農(nóng)業(yè)廢水、廢棄物的排放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢水的監(jiān)測(cè)，必須對(duì)廢水進(jìn)行綜合利用或者無害化處理，排放的廢水應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)處理的廢水不得直接向保護(hù)地周邊的水域。廢棄物的處置不得危害保護(hù)地及其周邊的環(huán)境。

農(nóng)產(chǎn)品采收后的秸稈及其他剩余物質(zhì)應(yīng)當(dāng)綜合利用，妥善處理，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

3.2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水管理

規(guī)范農(nóng)業(yè)用水，未經(jīng)保護(hù)區(qū)管理部門批準(zhǔn)不得從保護(hù)地內(nèi)取水用于農(nóng)業(yè)灌溉。如果遇到極端干旱等特殊情況，必須經(jīng)過保護(hù)區(qū)管理部門的批準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一安排下抽取保護(hù)地內(nèi)的水源用于灌溉。避免過度取水，導(dǎo)致濕地保護(hù)地水文環(huán)境發(fā)生顯著改變，造成濕地退化。

3.3 畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)指南

3.3.1 養(yǎng)殖區(qū)域劃分

在濕地保護(hù)地周邊地區(qū)從事畜禽放養(yǎng)活動(dòng)應(yīng)該嚴(yán)格進(jìn)行合理管控，事先必須向縣級(jí)以上人民政府農(nóng)牧主管部門提出養(yǎng)殖申請(qǐng)。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動(dòng)物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

對(duì)所有禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行排查、建檔，確保養(yǎng)殖規(guī)模不擴(kuò)大，污染物總量不增加。所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須配套土地消納養(yǎng)殖廢渣、廢液，對(duì)無相應(yīng)土地消納養(yǎng)殖廢渣、廢液的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須配套建設(shè)響應(yīng)加工能力的污水處理設(shè)施。

3.3.2 禽畜養(yǎng)殖品種的選擇

養(yǎng)殖品種和規(guī)劃應(yīng)提前向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門備案。嚴(yán)禁養(yǎng)殖入侵物種。如果引進(jìn)非本地品種養(yǎng)殖，必須按照國家相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，也要向保護(hù)區(qū)管理部門備案。對(duì)非本地品種的養(yǎng)殖要加強(qiáng)監(jiān)管，防止其逃逸。當(dāng)發(fā)生逃逸事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧管理部門和濕地保護(hù)區(qū)管理部門，對(duì)引進(jìn)的外來種生物進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，并采取措施來盡量減少逃脫的禽畜對(duì)野生品種的不利影響。

3.3.3 養(yǎng)殖水質(zhì)要求

保證畜禽養(yǎng)殖用水質(zhì)量。畜禽養(yǎng)殖用水應(yīng)符合表要求。

表3 畜禽養(yǎng)殖用水標(biāo)準(zhǔn)

引自：《NY/T391－2013綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

3.3.4 養(yǎng)殖污染控制

濕地保護(hù)地周邊地區(qū)開展養(yǎng)殖活動(dòng)，設(shè)置畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)符合區(qū)域污染物排放總量控制要求。生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)禁止建設(shè)禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)。養(yǎng)殖場(chǎng)的排水系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行雨水和污水收集輸送系統(tǒng)分離，在場(chǎng)區(qū)內(nèi)外設(shè)置的污水收集輸送系統(tǒng)，不得采取明溝布設(shè)。

養(yǎng)殖過程中畜禽產(chǎn)生的糞便應(yīng)設(shè)置專門貯存設(shè)施，其惡臭及污染物排放應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。糞便貯存設(shè)施的位置必須遠(yuǎn)離各類功能地表水域和土地（距離不得小于400m），并應(yīng)設(shè)置在常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向處。

向周邊環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。

保護(hù)地周邊地區(qū)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范（HJ 497-2009）》。

第四章 增強(qiáng)濕地生態(tài)效益的相關(guān)措施

4.1 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證與地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證

從濕地保護(hù)的要求出發(fā)，所有濕地保護(hù)地及其周邊區(qū)域產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該盡可能達(dá)到綠色食品A級(jí)甚至AA級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以減少生產(chǎn)過程中農(nóng)藥和化肥的投入，降低生產(chǎn)成本，還可大幅提高濕地農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源利用的經(jīng)濟(jì)-生態(tài)雙贏。綠色食品分為A級(jí)和AA級(jí)（等同于有機(jī)食品）。AA級(jí)綠色食品系指在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地，生產(chǎn)過程中不使用任何有害化學(xué)合成物質(zhì)，按特定的生產(chǎn)操作規(guī)程生產(chǎn)、加工，產(chǎn)品質(zhì)量及包裝經(jīng)檢測(cè)、檢查符合特定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用AA級(jí)綠色審批標(biāo)志的產(chǎn)品。A級(jí)綠色食品系指在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量符合規(guī)定的產(chǎn)地，生產(chǎn)過程中允許限量使用限定的化學(xué)合成物質(zhì)，按特定的生產(chǎn)操作規(guī)程生產(chǎn)、加工，產(chǎn)品質(zhì)量及包裝經(jīng)檢測(cè)、檢查符合特定標(biāo)志，并經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用A級(jí)綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品。

濕地里產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)綠色食品必須具有如下四個(gè)條件：（1）產(chǎn)品或產(chǎn)品原料產(chǎn)地必須符合《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（NY/T391－2013）；（2）農(nóng)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程，比如《綠色食品的農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》（NY/T393－2013）、《綠色食品的肥料使用準(zhǔn)則》（NY/T394－2013）等；（3）產(chǎn)品必須符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，參見《綠色食品產(chǎn)品適用標(biāo)準(zhǔn)目錄》（2015版）；（4）產(chǎn)品的包裝、貯運(yùn)必須符合綠色食品包裝貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，比如《綠色食品包裝通用準(zhǔn)則》（NY/T 658－2015）等。

根據(jù)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，符合綠色食品相關(guān)要求的申請(qǐng)人向所在地省級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)（省綠色食品辦公室）提出使用綠色食品標(biāo)志的申請(qǐng)，通過省級(jí)綠色食品工作機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、中國綠色食品發(fā)展中心的文審、現(xiàn)場(chǎng)檢查、環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品檢測(cè)、認(rèn)證審核、認(rèn)證評(píng)審、頒證完成申報(bào)工作，具體流程見圖。詳細(xì)信息請(qǐng)查閱中國綠色食品發(fā)展中心官方網(wǎng)站（http://www.greenfood.org.cn/）。

圖6 綠色食品認(rèn)證流程

另外，濕地保護(hù)地及其周邊區(qū)域產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》的要求，申請(qǐng)地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證，建立質(zhì)量控制追溯體系，并接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的監(jiān)督檢查。

4.2 獲取生態(tài)保護(hù)類的地役權(quán)

濕地保護(hù)涉及到濕地資源利用過程中個(gè)人利益、企業(yè)利益、社會(huì)公共利益的協(xié)調(diào)與平衡。地役權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)不同主體在同一土地上的利用需要的并存與調(diào)和。地役權(quán)體現(xiàn)的是一種非占有利益，不以對(duì)供役地的占有為條件，其主要內(nèi)容是容許地役權(quán)人在供役地實(shí)施一定行為，或限制供役地人在供役地實(shí)施一定行為。地役權(quán)制度具有利益引導(dǎo)和利益補(bǔ)償?shù)膬?nèi)在邏輯，是一種能夠減少社會(huì)對(duì)抗的權(quán)利沖突解決模式，能夠引導(dǎo)各種利益主體團(tuán)結(jié)到濕地保護(hù)的旗幟下，在濕地保護(hù)制度建構(gòu)方面具有獨(dú)特的價(jià)值和功能。國外獲得保護(hù)類地役權(quán)的方式主要有三種，即通過行政命令、行政合同、捐贈(zèng)鼓勵(lì)三種途徑獲得。因?yàn)椤吨腥A人民共和國物權(quán)法》沒有賦予行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的權(quán)利，通過行政命令設(shè)立地役權(quán)的方式存在法律上的障礙，故可以參考國外的有效做法，選擇通過行政合同和權(quán)利人捐贈(zèng)的模式獲得。

圖7 濕地保護(hù)地役權(quán)合同簽訂的基本流程

在實(shí)際操作過程中，根據(jù)濕地保護(hù)的具體目標(biāo)和經(jīng)費(fèi)情況，國家或公眾的代表機(jī)構(gòu)（需役地權(quán)利人）與保護(hù)地內(nèi)或周邊區(qū)域的濕地所有權(quán)人（供役地權(quán)利人）進(jìn)行充分協(xié)商后，簽訂保護(hù)類地役權(quán)合同，給予濕地所有權(quán)人一定補(bǔ)償，激勵(lì)保護(hù)濕地的行為，并要求供役地在一定時(shí)期內(nèi)按照合同要求進(jìn)行合理、有限的開發(fā)利用，確保不會(huì)對(duì)濕地生態(tài)安全造成危害，以提升濕地功能和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)既定的濕地保護(hù)目標(biāo)。一般保護(hù)類地役權(quán)合同對(duì)供役地權(quán)利人的義務(wù)要求主要包括三個(gè)方面：一是對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞行為的禁止或限制；二是接受地役權(quán)人的監(jiān)督、檢查；三是實(shí)施某些保護(hù)濕地的行為。

根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立地役權(quán)合同，地役權(quán)合同一般包括下列條款：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱和住所；（二）供役地和需役地的位置；（三）利用目的和方法；（四）利用期限；（五）費(fèi)用及其支付方式；（六）解決爭議的方法。訂立地役權(quán)合同的一般流程見圖。當(dāng)事人要求登記的，可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)地役權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。當(dāng)所涉環(huán)境生態(tài)利益重大或地役權(quán)人為國家或公眾代表機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)將簽訂的生態(tài)地役權(quán)合同報(bào)環(huán)境行政主管部門審核，審核通過生效，同時(shí)可以予以一定的公示期，并進(jìn)行備案登記以對(duì)抗善意第三人。

4.3 濕地自然資源特許經(jīng)營制度

自然資源特許經(jīng)營是通過自然資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，促進(jìn)自然資源的市場(chǎng)化，提高自然資源的利用和管理水平的一種手段。自然資源的市場(chǎng)化主要包括兩個(gè)方面：出讓市場(chǎng)和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。出讓市場(chǎng)是作為自然所有者的國家和取得自然資源特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者之間的縱向法律關(guān)系，轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)則是平等的民事主體之間流轉(zhuǎn)自然資源特許經(jīng)營權(quán)的橫向法律關(guān)系。

在濕地保護(hù)項(xiàng)目中，特許經(jīng)營主要指政府特許經(jīng)營，是政府授權(quán)特定企業(yè)擁有公共資源、公共物品的經(jīng)營權(quán)，或在一定地區(qū)享有經(jīng)營某種特許業(yè)務(wù)的權(quán)利。在濕地保護(hù)中，可供轉(zhuǎn)讓的特許經(jīng)營權(quán)主要包括：灘涂利用、旅游開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)捕撈、植物采摘、特許捕獵、取水、水能開發(fā)等項(xiàng)目。濕地管理機(jī)構(gòu)通過拍賣、招標(biāo)、競(jìng)爭性談判等方式將某項(xiàng)特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，以合同方式約定其權(quán)利與義務(wù)，管理和控制濕地資源開發(fā)經(jīng)營的范圍、類型和程度，并向經(jīng)營者發(fā)放許可證。特許經(jīng)營者向政府支付的特許經(jīng)營費(fèi)，一部分可以用于補(bǔ)償濕地管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)，另一部分可以用來獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)營企業(yè)的自主保護(hù)行為。

特許經(jīng)營制度將濕地資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離，形成了管理者和經(jīng)營者角色的分離，避免了重經(jīng)濟(jì)效益、輕資源保護(hù)的弊端。濕地資源特許經(jīng)營權(quán)的獲得須受行政許可法調(diào)整，其取得源于行政主管部門的許可授權(quán)，且須經(jīng)申請(qǐng)-審批-登記發(fā)證等法定程序方能獲得，其基本流程見圖。

圖8 濕地資源特許經(jīng)營基本流程

4.4 實(shí)施社區(qū)共管化解資源利用沖突

與傳統(tǒng)的管理模式相比，社區(qū)管理具有開放性、參與性、互利性等特征。根據(jù)濕地保護(hù)地當(dāng)?shù)厝罕姾驼姘l(fā)展的需要，通過促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民積極參與和利益共享，把保護(hù)地周邊的社區(qū)居民視為自然保護(hù)區(qū)的共同管理者，把孤立的生態(tài)系統(tǒng)變成了開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)濕地生態(tài)和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的“雙贏”目的。

圖9 社區(qū)共管概念化流程

社區(qū)共管要求保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)共同參與自然資源管理，按照實(shí)施的先后順序可以分為三個(gè)階段：初始階段、計(jì)劃階段、共管的審批和實(shí)施階段。首先，在社區(qū)共管的初始階段，必須取得地方政府的支持，并建立社區(qū)共管工作領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組，開展本底資料的收集，為社區(qū)共管實(shí)施做好準(zhǔn)備。其次，在計(jì)劃階段，成立共管委員會(huì)，開展參與式社區(qū)評(píng)估，確定當(dāng)前濕地資源保護(hù)與利用的主要矛盾，開展多利益相關(guān)方協(xié)商，選擇社區(qū)共管項(xiàng)目，明確各方的權(quán)利與義務(wù)，制定濕地資源社區(qū)共管項(xiàng)目方案。第三階段，主要是領(lǐng)導(dǎo)小組審批社區(qū)共管項(xiàng)目方案，社區(qū)與保護(hù)機(jī)構(gòu)簽署共管協(xié)議，開展項(xiàng)目監(jiān)督與評(píng)估。社區(qū)共管實(shí)施的概念化流程如圖所示。

共管項(xiàng)目是圍繞濕地保護(hù)計(jì)劃的總體目標(biāo)所設(shè)計(jì)的一系列活動(dòng)，社區(qū)共管正是通過這些活動(dòng)把相關(guān)利益方凝聚和結(jié)合在一起，最終實(shí)現(xiàn)共管目標(biāo)。因此，選擇和確定合適的社區(qū)共管項(xiàng)目是成功實(shí)施社區(qū)共管的關(guān)鍵。選擇和確定社區(qū)共管項(xiàng)目是一個(gè)全面了解問題，掌握相關(guān)現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析影響資源保護(hù)和制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，梳理相關(guān)利益方關(guān)系、確定問題關(guān)鍵、重點(diǎn)解決問題的過程。在實(shí)際操作中，可以從如下幾個(gè)方面來考慮確定社區(qū)共管項(xiàng)目：（1）根據(jù)具體濕地保護(hù)計(jì)劃或行動(dòng)的目標(biāo)和要求，可以確定社區(qū)項(xiàng)目總的目標(biāo)和范圍；（2）根據(jù)濕地保護(hù)地和社區(qū)的實(shí)際需求確定；（3）根據(jù)共管機(jī)制需要確定；（4）根據(jù)保護(hù)地和社區(qū)的共同利益和能做的貢獻(xiàn)來確定；（5）根據(jù)社區(qū)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)保障和能力是來確定。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，保護(hù)機(jī)構(gòu)可以與社區(qū)簽訂協(xié)議，約定各方權(quán)利與義務(wù)。社區(qū)還可以成立相應(yīng)的自助組織提高自身的參與能力與執(zhí)行能力。

4.5 推廣應(yīng)用各類生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

4.5.1 發(fā)展集約化生態(tài)養(yǎng)殖模式

鼓勵(lì)和支持生態(tài)養(yǎng)殖模式，提倡“混養(yǎng)”、“輪養(yǎng)”，促進(jìn)保護(hù)地周邊的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式由傳統(tǒng)的分散、粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化生態(tài)養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖技術(shù)含量和管理水平。另外，鼓勵(lì)在保護(hù)地周邊發(fā)展立體生態(tài)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，比如將水產(chǎn)養(yǎng)殖（魚類、珍珠養(yǎng)殖等）與經(jīng)濟(jì)作物種植（蓮藕、菱等）相結(jié)合，既增加了天然水域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，又有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.5.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)立體種養(yǎng)模式

在濕地保護(hù)地周邊區(qū)域推廣濕地農(nóng)業(yè)立體種養(yǎng)模式。濕地農(nóng)業(yè)立體種養(yǎng)模式是指以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，運(yùn)用生態(tài)學(xué)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，將水產(chǎn)品及畜產(chǎn)品與水稻及其他水生經(jīng)濟(jì)作物品種相結(jié)合，使農(nóng)業(yè)濕地生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)和能量能夠得到多環(huán)節(jié)、多層次的綜合利用模式。充分利用農(nóng)業(yè)濕地的生態(tài)條件，大力發(fā)展?jié)竦剞r(nóng)業(yè)立體種養(yǎng)，是促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

稻田立體種養(yǎng)模式是我國農(nóng)業(yè)最早、最有效形式之一。目前已經(jīng)推廣的稻田生態(tài)種養(yǎng)模式有稻田養(yǎng)魚、稻田養(yǎng)雞、稻田養(yǎng)鱉等。此外，蓮藕、茭白、水芹、慈姑、南湖菱等水生生物的栽培也是濕地農(nóng)業(yè)立體種養(yǎng)有效結(jié)合的良好場(chǎng)地，由此衍生的‘蓮藕+泥鰍’、‘蓮藕+黑魚’、‘蓮藕+錦鯉’、‘南湖菱+黑魚’、‘南湖菱+甲魚’、‘水稻+龍蝦’‘蓮藕養(yǎng)魚’、‘蓮藕養(yǎng)鴨’、‘茭白田養(yǎng)鴨’等模式也可以帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

4.5.3 發(fā)展以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為依托的休閑農(nóng)業(yè)

積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)和農(nóng)業(yè)病、蟲、草、鼠害綜合防治技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，生產(chǎn)濕地特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，將蓮藕、菱、珍珠等濕地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有濕地特色的休閑農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和生態(tài)增效。

4.6 開拓創(chuàng)新發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)思路主要有生產(chǎn)方式調(diào)整和產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)變兩種類型。生產(chǎn)方式調(diào)整主要通過鼓勵(lì)或強(qiáng)制采用環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式，促進(jìn)保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)的捕撈漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、作物種植、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。在人地矛盾不是特別尖銳，濕地生境或生物物種保護(hù)形勢(shì)不是特別嚴(yán)峻時(shí)，這種做法還是比較可靠而有效的。

但是，在某些地方，社區(qū)傳統(tǒng)生計(jì)或產(chǎn)業(yè)對(duì)濕地生態(tài)的影響比較嚴(yán)重，濕地生境或生物物種保護(hù)形勢(shì)特別嚴(yán)峻時(shí)，必須采取更加直接的方式對(duì)濕地資源進(jìn)行搶救性保護(hù)。這時(shí)必須轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)模式，發(fā)展環(huán)境友好型的替代產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，從根本上緩解保護(hù)地的人地矛盾，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)的目標(biāo)。比如，轉(zhuǎn)天然捕撈為人工養(yǎng)殖，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)漁業(yè)轉(zhuǎn)型為生態(tài)旅游業(yè)。

圖10 替代生計(jì)選擇的一般流程

不同的濕地保護(hù)地，其資源環(huán)境基礎(chǔ)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異巨大，替代產(chǎn)業(yè)的選擇必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，量身定做。在實(shí)際操作中，必須將濕地保護(hù)的具體目標(biāo)和社區(qū)生計(jì)資本（包括自然、金融、物質(zhì)、人力和社會(huì)五個(gè)方面）結(jié)合起來，在外部專家、社區(qū)居民和地方政府等利益相關(guān)方的共同參與下，遵循生計(jì)多樣化和居民自愿性的原則，開展替代生計(jì)的選擇和實(shí)施方案的制定（圖）。

在很多濕地保護(hù)地，充分利用濕地所具有的特殊景觀和生物多樣性資源，在保護(hù)區(qū)非核心區(qū)域通過開展各具特色的生態(tài)旅游，是實(shí)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)型的常見做法。這種通過生態(tài)旅游開發(fā)來保護(hù)和利用濕地的模式，已經(jīng)成為當(dāng)今濕地保護(hù)工作的一種有效途徑。這種模式不僅能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏胶透纳飘?dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境，還能促進(jìn)社區(qū)居民參與保護(hù)區(qū)管理的積極性。

在濕地保護(hù)地內(nèi)及其周邊地區(qū)開發(fā)和運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)指南（草案）

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所

二〇一六年十二月十三日

內(nèi)容提要

《濕地保護(hù)地內(nèi)及其周邊地區(qū)開發(fā)和運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)指南》（簡稱基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)指南）通過明確濕地保護(hù)地及其周邊區(qū)域開展和運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)體系，梳理不同類型基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與運(yùn)行的技術(shù)規(guī)范，從法律層面、技術(shù)層面、生態(tài)保護(hù)層面三方面出發(fā)，為濕地保護(hù)提供切實(shí)可行的行動(dòng)依據(jù)，以加強(qiáng)濕地保護(hù)地內(nèi)及其周邊地區(qū)的有效規(guī)范和管理。

《基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)指南》的編制以濕地資源保護(hù)與生態(tài)安全為基礎(chǔ)；以系統(tǒng)整體性、環(huán)境友好性、景觀協(xié)調(diào)性、功能美觀性、分步實(shí)施性和因地制宜性為主要原則；以貫徹落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評(píng)先行，項(xiàng)目實(shí)施、環(huán)評(píng)跟蹤，項(xiàng)目運(yùn)行、環(huán)評(píng)監(jiān)督為倡導(dǎo)方針；以《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《濕地公約》等濕地保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和國際公約為主要依據(jù)，立足原有的各類行業(yè)部門針對(duì)建筑物、道路、標(biāo)志物、風(fēng)電場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，明確從以下幾點(diǎn)規(guī)范的濕地保護(hù)地及其周邊地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和運(yùn)行活動(dòng)。

基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求，包括基礎(chǔ)設(shè)施的主要類型、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)、濕地保護(hù)地生態(tài)敏感性分析、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求等主要內(nèi)容。

保護(hù)地內(nèi)開發(fā)和運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)要求，梳理、明確了在保護(hù)地內(nèi)開發(fā)和運(yùn)行主要標(biāo)志物、道路交通設(shè)施、地下管網(wǎng)、建筑物、科研監(jiān)測(cè)與宣教設(shè)施、野生動(dòng)物及棲息地保護(hù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)要求。

保護(hù)地周邊地區(qū)開發(fā)和運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)要求，梳理、明確了在保護(hù)地周邊地區(qū)開發(fā)和運(yùn)行水利工程設(shè)施、電力設(shè)施和地下管網(wǎng)的技術(shù)要求。

保護(hù)地開發(fā)和運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施過程中的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，規(guī)范明確了濕地保護(hù)地管理部門在基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與運(yùn)行過程中的主要管理職責(zé)，基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與運(yùn)行過程中的主要環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)與方法以及項(xiàng)目竣工后的生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)估程序。

本《基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)指南》既可以為濕地保護(hù)決策機(jī)構(gòu)提供科學(xué)依據(jù)，也可以為濕地保護(hù)區(qū)管理部門提供技術(shù)指導(dǎo)。本技術(shù)指南的發(fā)布，對(duì)于增強(qiáng)濕地保護(hù)地的科學(xué)管理，濕地資源的合理利用，對(duì)于規(guī)范濕地保護(hù)地內(nèi)及其周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)不同管理部門之間的協(xié)調(diào)具有重大的現(xiàn)實(shí)作用。后續(xù)工作中，將會(huì)通過同行評(píng)議與專家咨詢會(huì)的形式進(jìn)行技術(shù)指南的修改完善；聘請(qǐng)國家林業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加、發(fā)布本《技術(shù)指南》，并召開技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)省級(jí)項(xiàng)目地方政府主管部門、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員、保護(hù)地管理人員及PA管理團(tuán)隊(duì)等人員參與，為國家、地區(qū)、部門提供咨詢服務(wù)。State Forestry Administration-UNDP/GEF CBPF-MSL: Strengthening the Management Effectiveness of the Sub-System of Wetland Protected Areas for Conservation of Globally Significant Biodiversity

Technical Guide for Developing and Operating Infrastructure within and around the Wetland Reserve

Summited by sub-contractor: Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS, July 2016

Executive Summary

The Technical manual provides practical guidelines for wetland conservation from the perspectives of legislation, technology and ecology. It not only explicated the technical system of developing and running infrastructure within and around the wetland, also specified the technical regulations of the construction and implementation of different infrastructures. The Technical manual targets at the administrative departments of wetland reserves, such as nature reserve administration etc. The application of technical manual is able to cover areas within and around the freshwater and marine wetland reserves at the provincial level or above. The national nature reserves and the national infrastructure projects for specific rare and endangered species, such as Yangtze River Dolphin, Chinese sturgeon and Yangtze alligator as well cannot be applied to this manual. The Technical manual aims to strengthen and support the effective management within and around the wetland reserves by providing practical guidelines.

The complication of the Technical manual mainly base on the wetland resource conservation and ecological security with the condiserations of eco-friendliness, integrality, landscape harmony, fractional strategy and local adaption. The contents take regulations and laws of wetlands protection as criterion, for example, the “Regulations of Nature Reserves” “Environmental Protection” and “Ramsar Convention” etc. The Technical manual suggested to regulate activities basing on existing professional regulations and criteria of buildings, roads, landmarks and wind farms. The guidelines are listed as below:

Technical requirements of environmental impact assessment (EIA) of infrastructure development. This section includes the main types of infrastructure, overall design of infrastructure projects, ecological sensitivity analysis of wetland conservation, construction plan of infrastructure and EIA requirements of infrastructure construction.

Technical requirements of developing and running infrastructure within the wetland reserves. This section specifies the technical requirements for the development of infrastructure such as landmarks, road traffic facilities, underground pipe network, scientific monitoring and education facilities, facilities for protecting wildlife and habitat.

Technical requirements of developing and running infrastructure around the wetland reserves this section includes the technical requirements of the development of water conservancy facilities, electric power facilities and underground pipe network.

Monitoring and evaluating the process of infrastructure development and implementation. This section explicate the main responsibilities of wetland reserve management in the process of infrastructure development, indicators and methods of environmental monitoring, EIA procedures after the infrastructure construction.

These Technical manuals scientifically support the decision-making wetland conservation and practically guide the wetland management departments. The publication of this Technical manual plays an essential role in strengthening scientific management of wetland conservation, promoting the efficient use of wetland natural resources, regulating the infrastructure construction within and around the wetland and enhancing the multi-department coordination. Peer review and expert consultation will be held in the follow-up to further improve and perfect the Technical manual. The officials from SFA will be invited to the project presentation of this Technical manual. The officials of provincial government, members of project team and Reserve managers will be also invited to follow-up training to provide efficient consultations to relevant departments at national, regional and local level.

第一章總則

1.1指南編制背景

作為世界上濕地類型齊全、數(shù)量較多的國家之一，我國擁有《濕地公約》所認(rèn)定的全部42種濕地類型。我國濕地總面積位居亞洲第一，世界第四。但是近十年來，我國濕地面積減少了339.63萬公頃，其中自然濕地面積減少了337.62萬公頃。雖然我國濕地保護(hù)工作取得一些成績，保護(hù)地面積有所增加，然而濕地生態(tài)系統(tǒng)受到的脅迫壓力呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。環(huán)境污染、過度捕撈和采集、圍墾、外來物種入侵和基建占用是當(dāng)前威脅中國濕地生態(tài)健康的五個(gè)主要因素。在此背景下，制定一部在濕地保護(hù)區(qū)及其周邊地區(qū)開發(fā)和運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)指南，能夠促進(jìn)濕地資源的合理利用，增強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)的有效管理，對(duì)生物多樣性保護(hù)和合理利用具有重要意義。

盡管我國出臺(tái)了一些濕地保護(hù)和保護(hù)地管理的法律法規(guī)及相關(guān)指南，比如《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中國濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》（2011-2030年）和《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》（2002-2030年）、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等，然而當(dāng)前中國在濕地合理利用與保護(hù)方面仍然缺乏相應(yīng)的技術(shù)與法律保障。現(xiàn)有的技術(shù)指南和相關(guān)的法律、法規(guī)中針對(duì)濕地保護(hù)與利用的條款分散、不成系統(tǒng)，約束不明晰。另一方面，當(dāng)前基于行業(yè)部門的“要素式”管理模式，使得同一濕地內(nèi)同時(shí)存在多個(gè)部門的管理活動(dòng)，而且各個(gè)部門各自為政，所依據(jù)的規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著差異甚至矛盾，導(dǎo)致在濕地保護(hù)地內(nèi)及周邊開展農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)缺乏有效地管理。因此，有必要明確保護(hù)地內(nèi)及周邊相應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng)的技術(shù)要求，有針對(duì)性地制定技術(shù)指南與法律約束條款，為濕地管理提供客觀依據(jù)。

為了增強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)地的科學(xué)管理，合理利用濕地資源，規(guī)范保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)的漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、道路交通、地下管網(wǎng)、房屋建筑、科研監(jiān)測(cè)等活動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)不同管理部門之間的協(xié)調(diào)，更好地保護(hù)濕地的生物多樣性及實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用，需要制定一個(gè)能有效管理這些生產(chǎn)活動(dòng)的行動(dòng)指南。

本指南由國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心頒布，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所起草。

1.2法律法規(guī)依據(jù)

當(dāng)前，中國還沒有國家層面的法律專門用于規(guī)范濕地的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)與管理。本指南所依據(jù)的法律體系主要建立在國家和地方頒布的相關(guān)法律法規(guī)和條例章程。

1.2.1法律法規(guī)

從20世紀(jì)80年代開始，我國相繼頒布了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧、林業(yè)等生產(chǎn)指導(dǎo)性法律，以及自然保護(hù)區(qū)管理、自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)性法律（表1），這些法律法規(guī)是規(guī)格我國濕地生產(chǎn)與建設(shè)活動(dòng)的主要依據(jù)，對(duì)我國濕地保護(hù)工作具有重要意義。

表1.與濕地保護(hù)及開發(fā)相關(guān)的法律

1.2.2部門規(guī)章與規(guī)范

自2000年以來我國相繼出臺(tái)了一系列濕地保護(hù)和開發(fā)方面的條例規(guī)章，為濕地建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)行提供了依據(jù)。本技術(shù)指南主要參考的條例規(guī)章有：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)發(fā)[2013]86號(hào)）、《建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水生生物國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響專題評(píng)價(jià)管理規(guī)范》（農(nóng)漁發(fā)[2009]4 號(hào)）、《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》、《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》、《自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)規(guī)范》（HJ-T129-2003）、《國家濕地公園建設(shè)規(guī)范》（LY/T 1755-2008）等。

1.3術(shù)語與定義

自然保護(hù)地：指一塊界定清晰、以法律或其它有效方式予以認(rèn)可的、旨在實(shí)現(xiàn)長期保存自然以及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和文化價(jià)值的地理空間。保護(hù)地核心區(qū)內(nèi)禁止一切形式的水產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖活動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，緩沖區(qū)及外圍區(qū)可以有合理的利用與生產(chǎn)活動(dòng)。

圖1.自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)：對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)：實(shí)質(zhì)上屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其具有一定的前瞻性，它有助于解決項(xiàng)目層次上不能長期解決的沖突，并且能夠分析大量項(xiàng)目的累積環(huán)境影響。并且其要求從多方面詳細(xì)論述環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性對(duì)策，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須在建設(shè)活動(dòng)的詳細(xì)規(guī)劃前進(jìn)行，制定出合理的規(guī)劃方案，使其取得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)：廣義指對(duì)擬建項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響（包括環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也包括對(duì)環(huán)境的有利影響）進(jìn)行分析、論證的全過程，并在此基礎(chǔ)上提出采取的防治措施和對(duì)策。狹義指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目在興建前即可行性研究階段，對(duì)其選址、設(shè)計(jì)、 施工等過程，特別是運(yùn)營和生產(chǎn)階段可能帶來的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，提出相應(yīng)的防治措施，為項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)及建成投產(chǎn)后的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。

生態(tài)敏感區(qū)：生態(tài)敏感區(qū)是指那些對(duì)人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)具有特殊敏感性或具有潛在自然災(zāi)害影響，極易受到人為的不當(dāng)開發(fā)活動(dòng)影響而產(chǎn)生生態(tài)負(fù)面效應(yīng)的地區(qū)。生態(tài)敏感區(qū)包括生物、生境、水資源、大氣、土壤、地質(zhì)、地貌以及環(huán)境污染等屬于生態(tài)范疇的所有內(nèi)容。

管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施：指用于自然保護(hù)地保護(hù)、管理、科監(jiān)測(cè)、宣傳教育的基礎(chǔ)設(shè)施，包括標(biāo)樁、標(biāo)牌、道路、保護(hù)區(qū)管理局（處）建筑物、保護(hù)管理站、哨卡、觀望臺(tái)和其他基礎(chǔ)設(shè)施。

涉濕地保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目：指以資源開采、能源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為目的，與濕地自然保護(hù)相關(guān)性不大，除社區(qū)居民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活（如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自建住宅）外的各類涉及自然保護(hù)地及其周邊范圍的建設(shè)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施本質(zhì)上與濕地保護(hù)地的建設(shè)及維護(hù)無直接關(guān)系，需要按照相關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。比如采石挖沙、地產(chǎn)開發(fā)等。

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收：建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工投產(chǎn)過程可以分為項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試運(yùn)行五個(gè)階段。正式投入運(yùn)行前環(huán)境管理的重要內(nèi)容是完成環(huán)境保護(hù)檢查和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和投產(chǎn)前的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的延伸，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工期的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查以及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，構(gòu)成了建設(shè)項(xiàng)目的全過程環(huán)境管理。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施：環(huán)境保護(hù)設(shè)施是防止產(chǎn)生新的污染、保護(hù)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，環(huán)境保護(hù)設(shè)施主要是指：污染控制設(shè)施、生態(tài)保護(hù)設(shè)施、節(jié)約資源和資源回收利用設(shè)施以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施。

1.4基本原則

1.4.1系統(tǒng)整體性原則（分類建設(shè)原則）。濕地自然保護(hù)地應(yīng)編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，分別按照生態(tài)公益型、科研宣教型、旅游經(jīng)營型確定開發(fā)與運(yùn)行策略。

1.4.2 環(huán)境友好性原則（保護(hù)優(yōu)先原則）。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)有利于濕地自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)，不破壞生態(tài)環(huán)境，不造成環(huán)境污染。

1.4.3 景觀協(xié)調(diào)性原則。項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)與周圍濕地自然景觀協(xié)調(diào)、融洽，不能過度改變濕地景觀格局，不能造成濕地景觀破碎化。

1.4.4 功能性與美觀性原則。項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)既要以功能目的及所規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)期效用為出發(fā)點(diǎn)，還要注意基礎(chǔ)設(shè)施的美觀性和觀賞性，使其不能破壞濕地景觀固有的美感。

1.4.5 分步實(shí)施原則。在濕地自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)濕地保護(hù)地現(xiàn)狀和規(guī)劃目標(biāo)確定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)重點(diǎn)、投資規(guī)模與建設(shè)期限。

分期建設(shè)的濕地保護(hù)地，結(jié)合保護(hù)地內(nèi)及其周邊地區(qū)實(shí)際情況，首期重點(diǎn)建設(shè)以公共設(shè)施、生活設(shè)施及管理配套設(shè)施為主。

1.4.6 因地制宜原則。工程建設(shè)應(yīng)遵循自然規(guī)律，因地制宜采用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)項(xiàng)目符合建設(shè)目的及資源保護(hù)、經(jīng)營需要，確保質(zhì)量。

1.5注意事項(xiàng)

1.5.1在濕地自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)與管護(hù)開發(fā)和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，符合該自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的要求；

1.5.2在濕地自然保護(hù)地內(nèi)及其周邊開發(fā)和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)節(jié)影響評(píng)價(jià)制度；

1.5.3在濕地自然保護(hù)地內(nèi)及其周邊開發(fā)和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須同自然景觀和諧一致，不影響或有利于生態(tài)系統(tǒng)、物種和自然遺跡的保護(hù)，體現(xiàn)地方風(fēng)格和民族特色，不得破壞自然景觀和保護(hù)對(duì)象的棲息環(huán)境，不得搞不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物或裝飾性設(shè)施；

1.5.4在濕地自然保護(hù)地及其周邊開發(fā)和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)在維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，全面保護(hù)和恢復(fù)濕地功能和生物多樣性，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的建設(shè)方針指導(dǎo)下，堅(jiān)持尊重自然、優(yōu)先保護(hù)、分類建設(shè)、重點(diǎn)突出、講求實(shí)效、節(jié)能環(huán)保和安全實(shí)用的原則；

1.5.5濕地保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)充分利用原有的各項(xiàng)工程設(shè)施，優(yōu)先維護(hù)、完善、使用已有設(shè)施，應(yīng)與濕地內(nèi)的其他建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，不得重復(fù)建設(shè)，不得降低濕地生態(tài)功能；

1.5.6濕地保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)以節(jié)能減排為原則，充分利用新技術(shù)，為減輕自然資源消耗壓力和便利野外保護(hù)管理創(chuàng)造條件。

1.5.7在濕地自然保護(hù)地內(nèi)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中材料與方法的選擇應(yīng)采用如下的優(yōu)先級(jí)順序：①生物材料方法（植物）；②混合方法（植物與木材或石料合用）③剛性材料方法（木材、石料、砼）。

1.6如何使用該指南

1.6.1指南適用范圍

本《技術(shù)指南》從建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收三個(gè)方面規(guī)定了濕地保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)開發(fā)和運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施活動(dòng)的原則和技術(shù)要求。本《技術(shù)指南》的適用范圍包括省級(jí)及以上淡水和海洋的濕地保護(hù)地及其周邊地區(qū)，以白鰭豚、中華鱘、揚(yáng)子鱷等特定珍稀瀕危物種為保護(hù)對(duì)象的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不適用于本指南，此外鑒于本《技術(shù)指南》以濕地管理為主要出發(fā)點(diǎn)，大型工程設(shè)施項(xiàng)目不在本技術(shù)指南涉及范圍之內(nèi)。本《技術(shù)指南》的使用對(duì)象為濕地自然保護(hù)地的管理部門，如自然保護(hù)區(qū)管理局、濕地公園管理局等單位，本《技術(shù)指南》的編制目的主要是為了使?jié)竦刈匀槐Ｗo(hù)地管理部門在保護(hù)地管理工作中能夠有章可循，能夠明確工作要點(diǎn)，進(jìn)而有針對(duì)性的開展后續(xù)的工作。

1.6.2指南使用方法

在使用本指南指導(dǎo)濕地保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和運(yùn)行活動(dòng)時(shí)，第一步就是要確定基礎(chǔ)設(shè)施總體工程設(shè)計(jì)方案，編制工程平面圖，劃定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所涉及的保護(hù)地區(qū)域；第二步就是針對(duì)保護(hù)地內(nèi)及周邊區(qū)域所開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)；第三步就是根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施類型選擇與之相對(duì)應(yīng)的技術(shù)指南，這部分內(nèi)容是指南的核心內(nèi)容。

圖2. 指南的使用流程

第二章基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求

2.1基礎(chǔ)設(shè)施類型

濕地自然保護(hù)地內(nèi)及其周邊的基礎(chǔ)設(shè)施主要有管護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施和涉濕地保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目組成，其中管護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施主要由標(biāo)志物、建筑物、道路、科研監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）、宣教設(shè)施、野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、地下網(wǎng)管、電力設(shè)施及其他配套設(shè)施等工程構(gòu)成。涉濕地保護(hù)地的建設(shè)項(xiàng)目主要包括在保護(hù)地周邊進(jìn)行采礦、探礦、房地產(chǎn)、水（風(fēng)）電開發(fā)、開墾、挖沙采石、旅游開發(fā)等建設(shè)活動(dòng)。

建筑物包括辦公業(yè)務(wù)所需建筑工程和輔助建筑工程，前者包括自然保護(hù)區(qū)管理局（處）建筑物、保護(hù)管理站和哨卡、瞭望臺(tái)等；后者包括食堂、車庫、倉庫、傳達(dá)室、鍋爐房和配電間等；道路包括干道、巡護(hù)步道和游覽小道；科研監(jiān)測(cè)站包括科研中心、野外監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）等；野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)設(shè)施包括防火帶、生態(tài)廊道、鳥類保護(hù)圍網(wǎng)等；公共服務(wù)設(shè)施包括給排水、供電、通信線路環(huán)衛(wèi)工程等。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)

濕地自然保護(hù)地及其周邊地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施及建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)行應(yīng)在濕地綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。調(diào)查內(nèi)容包括保護(hù)地內(nèi)及其周邊地區(qū)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，工程項(xiàng)目建設(shè)條件，保護(hù)地范圍內(nèi)原有的基礎(chǔ)設(shè)施狀況等。濕地自然保護(hù)地內(nèi)已建有自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的，應(yīng)本著綜合利用、節(jié)約資源的原則，做好與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，充分發(fā)揮設(shè)施的功能和作用，不應(yīng)各成獨(dú)立體系。

在濕地自然保護(hù)地內(nèi)開發(fā)和運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施，首先應(yīng)按照自然保護(hù)地區(qū)界、功能區(qū)劃分、各類建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容、外部銜接道路和內(nèi)部交通、防火路網(wǎng)等，景觀濕地勘察、論證、比較后，選擇優(yōu)勢(shì)方案編制自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程總平面設(shè)計(jì)圖。

其中，自然保護(hù)地核心區(qū)，只能布設(shè)必須的科研監(jiān)測(cè)、觀察和保護(hù)性工程設(shè)施，必須有嚴(yán)格的控制條件和管理措施。對(duì)防火瞭望塔（臺(tái)）、野生動(dòng)物觀測(cè)點(diǎn)等工程，在條件許可下應(yīng)布設(shè)在核心區(qū)以外。緩沖區(qū)可以布設(shè)科研觀察、必要的保護(hù)性工程。實(shí)驗(yàn)區(qū)除布設(shè)保護(hù)性工程外，應(yīng)適度集中布設(shè)自然保護(hù)地管理和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的工程項(xiàng)目。

在濕地保護(hù)地內(nèi)及周邊進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和調(diào)控思路可參考圖3。

圖3.濕地保護(hù)地內(nèi)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與調(diào)控思路

2.3濕地保護(hù)地生態(tài)敏感性分析

2.3.1環(huán)境影響因素識(shí)別

在了解和分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所在濕地保護(hù)地范圍功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃及環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析和列出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的直接和間接行為，以及可能受上述行為影響的環(huán)境要素及相關(guān)參數(shù)。

影響識(shí)別應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目在施工過程、生產(chǎn)運(yùn)行、服務(wù)期滿后等不同階段的各種行為與可能受影響的環(huán)境要素間的作用效應(yīng)關(guān)系、影響性質(zhì)、影響范圍、影響程度等，定性分析基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地保護(hù)地內(nèi)及其周邊生態(tài)環(huán)境要素可能產(chǎn)生的污染和生態(tài)影響，包括正面影響和負(fù)面影響、長期影響和短期影響、可逆影響和不可逆影響、直接影響和間接影響、累積影響與非累積影響等。

環(huán)境影響因素識(shí)別方法可采用矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、地理信息系統(tǒng)（GIS）支持下的疊加圖法。

2.3.2生態(tài)環(huán)境敏感性分析步驟

通過對(duì)濕地保護(hù)地區(qū)域進(jìn)行濕地調(diào)查法研究確定影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境的重要/關(guān)鍵因子；

確定基礎(chǔ)設(shè)施工程開發(fā)產(chǎn)生的不同影響因子的相對(duì)重要性程度，即權(quán)重，定量表達(dá)不同影響因子對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境敏感性的影響作用大小。

加權(quán)求和，進(jìn)行重分類，獲取基礎(chǔ)設(shè)施工程開發(fā)對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境敏感性的分區(qū)圖；

根據(jù)濕地保護(hù)地不同分區(qū)的特征和基礎(chǔ)設(shè)施類型差異，分別提出相應(yīng)的工程建設(shè)方案。

2.3.3基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)工程分析

基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)工程分析要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的全部組成和施工期、運(yùn)行期、服務(wù)期滿后所有時(shí)段的全部行為過程的環(huán)境影響因素及其影響特征、程度、方式等進(jìn)行分析與說明，突出重點(diǎn)，并從保護(hù)濕地環(huán)境、維持濕地生物多樣性及景觀完整協(xié)調(diào)性的目標(biāo)要求出發(fā)，分析工程總體設(shè)計(jì)與規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求

《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第七條第一款規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源及其生境保護(hù)，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，2013年8月5日，環(huán)保部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù) 嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，對(duì)相關(guān)區(qū)域下開展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃提出了明確要求：

3.1.1編制區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其中對(duì)水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)以及洄游通道可能造成的不良影響的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化一下內(nèi)容：

（1）將重要水生物種資源極其關(guān)鍵棲息地場(chǎng)所列為敏感目標(biāo)。開展重要水生物種資源極其關(guān)鍵棲息場(chǎng)所等調(diào)查監(jiān)測(cè)，科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能帶來的長期影響，并按照避讓、減緩、恢復(fù)的順序提出切實(shí)可行的建議和對(duì)策實(shí)施。

（2）規(guī)劃涉及港口、碼頭、橋梁、航道整治疏浚等涉及水工程以及圍填海等海岸工程的，應(yīng)綜合評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能造成的底棲生物、魚卵、仔稚魚等水生生物資源的損失和長期影響。

（3）規(guī)劃涉及水利、水電、航電等筑壩工程的，應(yīng)調(diào)查洄游性水生生物情況，調(diào)查影響區(qū)域內(nèi)漂流性魚卵的生產(chǎn)和生長習(xí)性、調(diào)查影響區(qū)域內(nèi)水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)等關(guān)鍵棲息場(chǎng)所分布，全面評(píng)估規(guī)劃實(shí)施對(duì)洄游性水生生物和生物種群的影響。

3.1.2在召集基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查時(shí)，設(shè)計(jì)可能對(duì)水生生物資源極其生境造成不良影響的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行以下要求：

（1）將漁業(yè)部門以及水生生態(tài)、水生生物資源、漁業(yè)資源（重點(diǎn)是魚類）保護(hù)等方面的專家納入審查小組。

（2）審查小組應(yīng)將水生生物影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和有關(guān)結(jié)論作為審查重點(diǎn)之一，對(duì)可能造成重大不良影響環(huán)境影響的規(guī)劃方案，應(yīng)在書面審查意見中給出明確結(jié)論。

（3）審查小組成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書提出書面審查意見，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審查小組的召集部門不得干預(yù)。

3.1.3規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估以下內(nèi)容：

規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響；

規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠(yuǎn)影響；

規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。

環(huán)境影響篇章或者說明應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。主要包括資源環(huán)境承載能力分析、不良環(huán)境影響的分析和預(yù)測(cè)以及相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境協(xié)調(diào)性分析；

預(yù)防患者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。主要包括預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的政策，管理或者技術(shù)等措施。

環(huán)境影響報(bào)告書除了上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。主要包括規(guī)劃草案的環(huán)境合理性和可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性，以及規(guī)劃草案的調(diào)整建議。

2.5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水生生物資源和生境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的指導(dǎo)，針對(duì)環(huán)評(píng)管理中發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)境保護(hù)部近年來發(fā)布了一系列相關(guān)管理文件，明確了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的有關(guān)要求。

2.2.1水利工程、航道、閘壩、港口建設(shè)及礦產(chǎn)資源勘探和開采等建設(shè)項(xiàng)目涉及水生生物自然保護(hù)區(qū)或種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的，或者在保護(hù)區(qū)外從事有關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)可能損害保護(hù)區(qū)功能的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專題評(píng)價(jià)或論證，并將有關(guān)報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的重要內(nèi)容。

2.2.2國家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)影響專題評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部《建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水生生物國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響專題評(píng)價(jià)管理規(guī)范》（農(nóng)漁發(fā)[2009]4 號(hào)）執(zhí)行。

2.2.3水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)影響專題論證的重點(diǎn)是種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)主要物種資源和功能分區(qū)等情況，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)保護(hù)區(qū)功能影響及建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化布局方案，擬采取的避讓、減緩、補(bǔ)救和生態(tài)補(bǔ)償措施等。

2.2.4涉及水生生物自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書在報(bào)送環(huán)境保護(hù)部門審批前，應(yīng)征求漁業(yè)部門意見。涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《漁業(yè)法》和《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（農(nóng)業(yè)部令2011年第1號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2.5建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a.建設(shè)項(xiàng)目概況；

b.建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；

c.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；

d.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；

e.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；

f.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；

g.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。除上述評(píng)價(jià)內(nèi)容外，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，提高科學(xué)民主決策的能力，體現(xiàn)以人為本，環(huán)境影響報(bào)告書編制內(nèi)容還必須有公眾參與的內(nèi)容。

2.6“三同時(shí)”制度和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收

“三同時(shí)”是我國特有的環(huán)境管理制度，國際上通常在環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念中，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的防治污染和生態(tài)破壞的措施、設(shè)施的建設(shè)和落實(shí)及建成后的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，看作是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一部分，是一個(gè)完整的全過程。“三同時(shí)”管理制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是有效貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針，防止新污染和生態(tài)破壞，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的兩大根本性措施。

2.3.1建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

2.3.2建設(shè)項(xiàng)目主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套設(shè)施的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

2.3.3建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。

2.3.4建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2.3.5建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徟摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。

2.3.6濕地保護(hù)地及其周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收檢查及審查要點(diǎn)包括魚類增值放流站建設(shè)、魚類棲息地保護(hù)等措施的落實(shí)情況，過魚設(shè)施的建設(shè)情況，棲息地、人工魚巢等保護(hù)措施的落實(shí)情況。

2.7濕地自然保護(hù)地違規(guī)建設(shè)活動(dòng)的整治與監(jiān)督

2.7.1整治各類違法、違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)

禁止在濕地自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行開礦、開墾、挖沙、采石等法律命令禁止的活動(dòng)；

對(duì)在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的水（風(fēng)）電開發(fā)、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動(dòng)，要立即予以關(guān)停或關(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)；

對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀；

對(duì)違法排放污染物和影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決依法關(guān)停或關(guān)閉；

對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要限期退出；

對(duì)自然保護(hù)地設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，以及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)；

在保障原有居民生存權(quán)的條件下，保護(hù)區(qū)地原有居民的自用房建設(shè)應(yīng)符合土地管理相關(guān)法律規(guī)定和自然保護(hù)區(qū)分區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，新建、改建房應(yīng)沿用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)居民風(fēng)格，不應(yīng)對(duì)自然景觀造成破壞。對(duì)不符合自然保護(hù)區(qū)相關(guān)管理規(guī)定但在設(shè)立前已合法存在的其他歷史遺留問題，要制定方案，分步推動(dòng)解決。對(duì)于開發(fā)活動(dòng)造成重大生態(tài)破壞的，要暫停審批項(xiàng)目所在區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2.7.2強(qiáng)化涉自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理

切實(shí)加強(qiáng)涉及自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入審查。建設(shè)項(xiàng)目選址（線）應(yīng)盡可能避讓自然保護(hù)地范圍，確因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自然條件等因素限制無法避讓的，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，涉及國家級(jí)自然保護(hù)地區(qū)域的，建設(shè)前須征得省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)主管部門同意，并接受監(jiān)督。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)同意在自然保護(hù)地范圍內(nèi)開展的建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工期和運(yùn)營期的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)措施落實(shí)到位。保護(hù)地（區(qū)）管理機(jī)構(gòu)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程跟蹤，開展生態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和報(bào)告。

2.8涉濕地自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響與審查論證報(bào)告

2.8.1報(bào)告編寫的總體要求

（1）《生態(tài)影響與審查論證報(bào)告》是設(shè)計(jì)濕地自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的重要內(nèi)容之一。

（2）編制報(bào)告，必須堅(jiān)持“尊重自然、保護(hù)優(yōu)先；科學(xué)調(diào)查、客觀公正”的原則。

（3）編制報(bào)告，應(yīng)在收集《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》等資料，并在開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上編制，符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃綱要。

（4）報(bào)告的評(píng)價(jià)論證范圍應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行直接影響和間接影響區(qū)，及其整個(gè)濕地自然保護(hù)地的范圍。

（5）報(bào)告編制單位應(yīng)具有相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)證書或工程咨詢單位資格證書，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，編制人員應(yīng)當(dāng)具有自然保護(hù)區(qū)及生態(tài)學(xué)等方面專業(yè)背景。

2.8.2報(bào)告編寫的技術(shù)路線

圖4.建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)影響與論證報(bào)告編寫技術(shù)路線

在報(bào)告編寫中（1）總論部分又包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性分析、編制依據(jù)、評(píng)價(jià)范圍與評(píng)價(jià)時(shí)段、生態(tài)敏感點(diǎn)與保護(hù)目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、生態(tài)影響評(píng)價(jià)技術(shù)路線，（2）建設(shè)項(xiàng)目概況又包括項(xiàng)目基本概況、項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析、項(xiàng)目選址、選線的合理性分析、項(xiàng)目與自然保護(hù)地的關(guān)系，（3）涉及濕地自然保護(hù)地概況又包括保護(hù)地基本概況、自然特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征、功能區(qū)劃、主要保護(hù)對(duì)象及分布、保護(hù)地既有建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀，（4）濕地自然保護(hù)地生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查包括生態(tài)功能定位、調(diào)查時(shí)間及樣地樣線設(shè)置、生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查、生物物種與多樣性調(diào)查、地質(zhì)遺跡調(diào)查、土地利用調(diào)查、主要生態(tài)問題調(diào)查、評(píng)價(jià)區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀綜合評(píng)級(jí)，（5）生態(tài)影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)包括生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境質(zhì)量影響分析、植物與植物多樣性分析、動(dòng)物多樣性影響分析、自然景觀影響分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析、保護(hù)地累積生態(tài)影響分析、保護(hù)地主要保護(hù)對(duì)象影響預(yù)測(cè)，（6）生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施包括，建設(shè)方案優(yōu)化預(yù)測(cè)、施工期生態(tài)保護(hù)措施、運(yùn)營期生態(tài)保護(hù)措施、生態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)理措施、生態(tài)恢復(fù)與補(bǔ)償措施。

此外附圖應(yīng)包括項(xiàng)目區(qū)域地理位置圖、工程總體布置圖、項(xiàng)目與保護(hù)區(qū)位置關(guān)系圖、評(píng)價(jià)區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、高分辨遙感衛(wèi)星圖、自然保護(hù)地（區(qū)）功能區(qū)劃圖、地表水系圖、植被類型圖、生態(tài)調(diào)查樣方樣線分布圖、重要生態(tài)保護(hù)措施平面布置示意圖、珍稀瀕危物種分布圖、重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的遷徙路線圖、水文地質(zhì)圖（影響涉及地下水）、海洋功能區(qū)劃圖（涉及海洋和海岸帶）、珍稀特有及重要經(jīng)濟(jì)魚類“三場(chǎng)一通道”分布圖等。制圖精度比例可參照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19—2011）一級(jí)評(píng)價(jià)要求

2.8.3建設(shè)項(xiàng)目審查論證過程中幾點(diǎn)注意

（1）編制流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其中，對(duì)水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)以及洄游通道可能造成不良影響的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化以下內(nèi)容：

a. 將重要水生物種資源及其關(guān)鍵棲息場(chǎng)所列為敏感目標(biāo)，開展重要水生物種資源及其關(guān)鍵棲息場(chǎng)所等調(diào)查監(jiān)測(cè)，科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施可能帶來的長期影響，并按照避讓、減緩、恢復(fù)的順序提出切實(shí)可行的建議和對(duì)策措施。

b. 規(guī)劃涉及港口、碼頭、橋梁、航道整治疏浚等涉水工程以及圍填海等海岸工程的，應(yīng)綜合評(píng)估規(guī)劃實(shí)施可能造成的底棲生物、魚卵、仔稚魚等水生生物資源的損失和長期影響。

c. 規(guī)劃涉及水利、水電、航電等筑壩工程的，應(yīng)調(diào)查洄游性水生生物情況，調(diào)查影響區(qū)域內(nèi)漂流性魚卵的生產(chǎn)和生長習(xí)性、調(diào)查影響區(qū)域內(nèi)水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)等關(guān)鍵棲息場(chǎng)所分布狀況，全面評(píng)估規(guī)劃實(shí)施對(duì)洄游性水生生物和生物種群結(jié)構(gòu)的影響。

（2）涉及水生生物自然保護(hù)區(qū)或水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行下列要求：

a. 水利工程、航道、閘壩、港口建設(shè)及礦產(chǎn)資源勘探和開采等建設(shè)項(xiàng)目涉及水生生物自然保護(hù)區(qū)或種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的，或者在保護(hù)區(qū)外從事有關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)可能損害保護(hù)區(qū)功能的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專題評(píng)價(jià)或論證，并將有關(guān)報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的重要內(nèi)容。

b. 國家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)影響專題評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部《建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水生生物國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響專題評(píng)價(jià)管理規(guī)范》(農(nóng)漁發(fā)〔2009〕4號(hào))執(zhí)行。地方級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)影響專題評(píng)價(jià)可參照上述管理規(guī)范執(zhí)行。

c. 水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)影響專題論證的重點(diǎn)是種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)主要物種資源和功能分區(qū)等情況，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)保護(hù)區(qū)功能影響及建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化布局方案，擬采取的避讓、減緩、補(bǔ)救和生態(tài)補(bǔ)償措施等。

d. 涉及水生生物自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書在報(bào)送環(huán)境保護(hù)部門審批前，應(yīng)征求漁業(yè)部門意見。涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《漁業(yè)法》和《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》（農(nóng)業(yè)部令2011年第1號(hào)）等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)開發(fā)和運(yùn)行管護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)要求

在濕地自然保護(hù)地及周邊地區(qū)開發(fā)和運(yùn)行管護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，符合自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃的要求，遵循從嚴(yán)控制、從簡建設(shè)、同自然景觀和諧一致的原則，不影響或有利于濕地生態(tài)系統(tǒng)、物種和自然遺跡的保護(hù)，不得破壞自然景觀和保護(hù)對(duì)象的棲息環(huán)境。在濕地自然保護(hù)地修建管護(hù)性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該盡量避開保護(hù)地核心區(qū)和過渡區(qū)，集中在外圍區(qū)修建，特殊的監(jiān)測(cè)設(shè)施可以有選擇性的布設(shè)在過渡區(qū)。

3.1主要標(biāo)志物建設(shè)技術(shù)要求

濕地自然保護(hù)地內(nèi)的主要標(biāo)志物包括標(biāo)樁和標(biāo)牌，其主要功能是指示區(qū)界和方向、闡述規(guī)章制度、提示警告和表達(dá)信息等。對(duì)濕地生物棲息地、產(chǎn)卵場(chǎng)、覓食區(qū)、魚類洄游通道等敏感區(qū)域應(yīng)設(shè)立明顯的標(biāo)志物。水域應(yīng)通過在地圖、海圖、航道圖等標(biāo)注，條件成熟的可在邊界設(shè)立浮標(biāo)或永久性標(biāo)志。

按照功能屬性，標(biāo)志物可以分為區(qū)域性標(biāo)志物、指示性標(biāo)志物、限制性標(biāo)志物、公共設(shè)施標(biāo)志物和解說性標(biāo)志物等。區(qū)域性標(biāo)志物是表明自然保護(hù)地和功能分區(qū)區(qū)域界限、位置；指示性標(biāo)志物是為了人們和車輛提供指南，以幫助尋找目標(biāo)；限制性標(biāo)志物是表達(dá)規(guī)定、規(guī)則，限制人們行為方式和活動(dòng)區(qū)域；公共設(shè)施性標(biāo)志物是表明設(shè)施位置，如休憩、服務(wù)、飲水、廁所、垃圾箱等；解說性標(biāo)志物主要說明和介紹當(dāng)前位置和區(qū)域基礎(chǔ)信息。

3.1.1標(biāo)志物的設(shè)立位置、數(shù)量、功能

在人類活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)區(qū)界、自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)界限應(yīng)設(shè)置區(qū)界性標(biāo)志物，在自然地形明顯、人為活動(dòng)較少的地段，標(biāo)志物間距一般為500~1000m，在自然地形不明顯，人類活動(dòng)較為頻繁的地區(qū)或轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志物間距一般為200~300m且轉(zhuǎn)折點(diǎn)必須設(shè)置。

在進(jìn)入保護(hù)地的區(qū)界或保護(hù)地不同功能分區(qū)界限的顯要位置，一般設(shè)置1個(gè)區(qū)界標(biāo)牌，介紹保護(hù)地的名稱、范圍、主要保護(hù)對(duì)象、保護(hù)價(jià)值、保護(hù)要求、管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容；針對(duì)每個(gè)功能分區(qū)的標(biāo)志物應(yīng)當(dāng)介紹功能分區(qū)的名稱、范圍、功能、保護(hù)要求等信息。其他標(biāo)志物根據(jù)指示方向、提示警告和表達(dá)信息等需求而設(shè)置。

3.1.2標(biāo)志物的材料、外觀

區(qū)界性標(biāo)樁以堅(jiān)固耐用的材料制作，一般以水泥預(yù)制件為主，長方形柱體，柱體平面長0.24m，寬0.12m，露出地面0.5m，買入地下深度根據(jù)具體情況確定，注明保護(hù)地或保護(hù)地功能分區(qū)的全稱及標(biāo)志物序號(hào)。界碑規(guī)格為2.5m×1.5m×0.2m，埋入地下不小于0.5m。

區(qū)界性標(biāo)牌以經(jīng)防腐處理的木材或金屬材料制作。牌面面積為0.68m×1m、1.36m×2m、2.4m×3.5m不同規(guī)格，貼近地面設(shè)置，或牌面底部距地1m設(shè)置；其他標(biāo)牌的牌面為0.68m×1m、1.36m×2m不同規(guī)格，牌面底部距地1設(shè)置。

標(biāo)志物（標(biāo)樁、標(biāo)牌）采用鮮明底色，易識(shí)別，文字通俗易懂，清晰明顯，整潔美觀。對(duì)外開放的自然保護(hù)地，應(yīng)注定英文及其他語言并采用國際通用的標(biāo)志符號(hào)，中文書寫宜采用等線體，英文書寫宜采用印刷體。標(biāo)志物的外觀設(shè)置應(yīng)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，不得破壞自然景觀和自然遺跡。

3.2道路交通設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求

3.2.1 濕地保護(hù)地道路分類

保護(hù)地道路分為干道、巡護(hù)步道和游覽小道，其中干道指國家或地方公路連接自然保護(hù)地的道路，路面寬度為6~8m；巡護(hù)步道指設(shè)在自然保護(hù)地內(nèi)的由管理局（處）至各保護(hù)站、居民點(diǎn)或經(jīng)營活動(dòng)場(chǎng)地的道路，砂土路面，以單車道為主，部分路段可設(shè)定雙車道；游覽小道指在保護(hù)地內(nèi)供人們行走的道路，可以根據(jù)自然地勢(shì)設(shè)置自然道路或人工修筑階梯式道路，有條件的可以鋪設(shè)碎石或片石，路面寬度1~1.5m。

巡護(hù)步道和游覽小道一般不建議使用柏油、水泥等人工材料，建議采用生態(tài)材料鋪設(shè)。

濱海濕地和內(nèi)陸水域濕地保護(hù)地，可以根據(jù)需要設(shè)立碼頭。

3.2.2濕地保護(hù)地道路布設(shè)原則

a.濕地保護(hù)地核心區(qū)不得修建道路；

b.濕地保護(hù)地內(nèi)步道的建設(shè)應(yīng)減少對(duì)濕地的分割，以保證濕地的完整性；

c.道路線形應(yīng)順從自然地形、因地制宜，盡量不要破壞地表植被和自然景觀；

d.道路布設(shè)以滿足自然保護(hù)地管理、科研、巡視防火、環(huán)境保護(hù)以及生活需要為原則；

e.內(nèi)部道路可按照不同等級(jí)，構(gòu)成交叉路網(wǎng)，內(nèi)部道路根據(jù)需要與外部交通進(jìn)行銜接。

3.2.3濕地保護(hù)地內(nèi)道路設(shè)置的其他注意事項(xiàng)

濕地自然保護(hù)地道路不得改變河流或溪流的流向，在沼澤地、坡地、地表松軟或分布有苔原植被的特殊地段，應(yīng)該架設(shè)橋梁，寬度為1~1.5m，高度為0.5~1m

道路行走位置不得穿越地質(zhì)不良和有滑坡、塌陷、泥石流等危險(xiǎn)地段。若不得不穿越有危險(xiǎn)性的路段，應(yīng)設(shè)置護(hù)欄、護(hù)網(wǎng)、隔墻、扶手、臺(tái)階等安全防護(hù)措施。

濕地保護(hù)地內(nèi)道路的布設(shè)不能阻斷濕地生物的遷移通道，保護(hù)地內(nèi)有公共交通公路穿行是，應(yīng)視其具體情況加以限制或利用。若其穿行于緩沖區(qū)時(shí)，可在兩端設(shè)置檢查站和宣傳板，告示穿行的管理要求，并在道路兩側(cè)設(shè)置防火隔離帶，若穿行于實(shí)驗(yàn)區(qū)時(shí)，保護(hù)區(qū)的路網(wǎng)可與其銜接。

濕地保護(hù)地內(nèi)道路的路線布設(shè)，宜采用包線設(shè)計(jì)，避免高填深挖，盡量不破壞地表植被和自然景觀，并注意路段系統(tǒng)排水的要求。

凡有水運(yùn)（通船）條件的濕地自然保護(hù)地，宜利用水運(yùn)。

濕地自然保護(hù)地道路由于交通量少，一般不進(jìn)行常年養(yǎng)護(hù)，不設(shè)置養(yǎng)路工房，采用季節(jié)性養(yǎng)路，配置小型養(yǎng)路機(jī)械。

對(duì)于可能隔斷濕地水域的道路，為了保持水域連通性，應(yīng)當(dāng)在道路修建過程中同時(shí)建造連通性水閘。

3.3地下管網(wǎng)建設(shè)技術(shù)要求

在保護(hù)地及其周邊修建的地下管網(wǎng)主要包括服務(wù)于保護(hù)地及周邊地區(qū)或途徑保護(hù)地范圍的地下輸水管網(wǎng)、地下輸電管網(wǎng)、地下油氣輸送管網(wǎng)等。管道工程施工作業(yè)單位要根據(jù)沿線環(huán)境情況和作業(yè)性質(zhì)，對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，制定出符合實(shí)際的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。在施工前應(yīng)探明沿線地下管道等隱蔽物，防止在施工過程中對(duì)原有地下管道等隱蔽物的破壞，防止油氣等輸送介質(zhì)對(duì)環(huán)境造成污染。地下管網(wǎng)建設(shè)過程中，開挖管溝時(shí)應(yīng)做到分層開挖，土壤分別對(duì)方，施工完畢后，土壤分類對(duì)應(yīng)回填，做好邊坡防護(hù)，防止水土流失。新建管道應(yīng)有良好的防腐絕緣層，并采用與外加電流陰極保護(hù)相結(jié)合的聯(lián)合防腐措施，防止管道腐蝕泄露。管網(wǎng)選址與施工應(yīng)盡量避開魚類產(chǎn)卵、洄游地。難以避免時(shí)，應(yīng)采取可靠的保護(hù)措施。

3.4建筑物建設(shè)技術(shù)要求

3.4.1建筑物的類型與規(guī)模

濕地自然保護(hù)地內(nèi)的建筑物分為辦公業(yè)務(wù)所需建筑物和輔助建筑物，前者包括自然保護(hù)區(qū)管理局（處）建筑物、保護(hù)管理站和哨卡、瞭望臺(tái)等；后者包括食堂、車庫、倉庫、傳達(dá)室、鍋爐房和配電間等。濕地自然保護(hù)地內(nèi)自然保護(hù)區(qū)管理局建筑工程量為30m2~50m2/人。在超大型濕地保護(hù)地內(nèi)保護(hù)管理站的數(shù)量應(yīng)設(shè)置10~15個(gè)，在大型濕地保護(hù)地內(nèi)應(yīng)設(shè)置為6~10個(gè)，在中型濕地保護(hù)地內(nèi)應(yīng)設(shè)置為2~6個(gè)，在小型濕地保護(hù)地內(nèi)保護(hù)管理站數(shù)量應(yīng)設(shè)置為1~3個(gè)，自然保護(hù)區(qū)管理站建筑工程量應(yīng)為25m2~40m2/人。

3.4.2建筑物布局原則及注意事項(xiàng)

a.有利于保護(hù)管理和科研活動(dòng)的開展，便于宏觀控制措施的實(shí)施；

b.交通方便，有良好的內(nèi)外銜接條件；

c.合理利用自然地形，以減少土石方、建筑物基礎(chǔ)、護(hù)坡和擋土墻工程量；

d.場(chǎng)地的平整度，應(yīng)有利于排水，避免土壤受沖蝕；

e.合理確定場(chǎng)地標(biāo)高，使場(chǎng)地不被洪水、潮水淹沒，不受周期性自然災(zāi)害的影響；

f.應(yīng)與場(chǎng)外已建的和規(guī)劃的道路、排水系統(tǒng)及周圍場(chǎng)地的標(biāo)高相協(xié)調(diào)；

g．保護(hù)管理站原則上應(yīng)建在自然保護(hù)地實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，便于管護(hù)，一般只建職工食堂和宿舍；

h．對(duì)于保護(hù)管理站和已建在自然保護(hù)地內(nèi)的管理局（處）辦公用房，其建筑物高度一般不超過周圍的樹冠層；

i.瞭望臺(tái)、監(jiān)視塔等觀望設(shè)施的布局，必須視野寬闊，控制范圍廣，設(shè)置位置、結(jié)構(gòu)形式和高度，應(yīng)順應(yīng)自然地形條件。

3.4.3濕地自然保護(hù)地內(nèi)建筑物的材料和外觀

自然保護(hù)地內(nèi)的建筑物，外表要與周圍自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得用瓷磚、玻璃墻、大理石等貼面，不得用鮮明的顏色。

建筑物的結(jié)構(gòu)造型、材料和裝修標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與自然保護(hù)地的性質(zhì)、功能相協(xié)調(diào)，盡量降低建設(shè)和維修費(fèi)用。

對(duì)于可以觀察到野生動(dòng)物的區(qū)域，應(yīng)設(shè)置野生動(dòng)物觀察亭、哨所，以竹、木、磚、石等當(dāng)?shù)夭牧蠟橹鳌２t望臺(tái)高度，應(yīng)根據(jù)地勢(shì)和周圍樹木高度及控制范圍等條件確定，塔上的瞭望室高度必須高出周圍的最高樹冠，且瞭望室與周圍最高樹冠的高差不得小于2m。

3.5科研監(jiān)測(cè)與宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求

3.5.1濕地自然保護(hù)地內(nèi)科研中心與觀測(cè)站布局

科研中心應(yīng)在管理局址集中建設(shè)，布置在環(huán)境安靜、清潔、振動(dòng)及電磁輻射小的地段，并根據(jù)保護(hù)區(qū)科研的主要研究方向，確定科研中心及相關(guān)設(shè)施的位置。科研中心的選址必須考慮其產(chǎn)生的廢棄、噪音、污水對(duì)保護(hù)地保護(hù)對(duì)象和生境的影響。科研中心的“三廢”處理應(yīng)與建筑設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，“三廢”排放應(yīng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978）和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

濕地自然保護(hù)地應(yīng)在核心區(qū)和緩沖區(qū)設(shè)立定位觀測(cè)站，確定觀測(cè)內(nèi)容，配置響應(yīng)觀測(cè)一起，做好觀測(cè)記錄和樣品采集。核心區(qū)定位觀測(cè)站只能觀測(cè)不能采樣。緩沖區(qū)定位觀測(cè)站可以觀測(cè)和采集樣品。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布置，應(yīng)具有保護(hù)地主要保護(hù)對(duì)象或研究對(duì)象及生態(tài)系統(tǒng)的代表性、典型性。設(shè)置監(jiān)測(cè)設(shè)施的場(chǎng)地，應(yīng)保證在惡劣天氣條件下能夠正常進(jìn)行觀測(cè)、觀察。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)應(yīng)配置技術(shù)先進(jìn)、使用方便的觀測(cè)儀器、設(shè)備。

濕地自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)、資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的技術(shù)要求應(yīng)符合以下條件：

生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站不僅要監(jiān)測(cè)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能變化，還應(yīng)監(jiān)測(cè)人類活動(dòng)引起的生態(tài)系統(tǒng)和景觀的變化趨勢(shì)。

氣象觀測(cè)站主要監(jiān)測(cè)自然保護(hù)地內(nèi)各生態(tài)系統(tǒng)的氣象學(xué)、物候?qū)W等范疇的大氣、物候指標(biāo)，應(yīng)建設(shè)在保護(hù)地內(nèi)有大面積典型自然植被類型分布的區(qū)域，能夠反映自然保護(hù)區(qū)地內(nèi)的小氣候狀況。

水文、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站主要監(jiān)測(cè)濕地保護(hù)地內(nèi)各河、湖、海水及地表水的水化學(xué)、毒理學(xué)、細(xì)菌學(xué)等范疇的水質(zhì)指標(biāo)，以及地下水水位、含鹽量變化等指標(biāo)。水文監(jiān)測(cè)站應(yīng)建設(shè)在保護(hù)地內(nèi)靠近河流、溪流、閘口的位置。

關(guān)鍵物種監(jiān)測(cè)點(diǎn)，主要鑒定濕地保護(hù)地內(nèi)的關(guān)鍵物種，監(jiān)測(cè)它們?cè)跐竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)內(nèi)的作用及其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。

固定樣地主要監(jiān)測(cè)植被密度、蓋度、生物量、頻度等；監(jiān)測(cè)野生動(dòng)物或者其遷移痕跡，反應(yīng)動(dòng)植物群落結(jié)構(gòu)分布和數(shù)量特征。固定樣線的長度應(yīng)設(shè)置為2~5km，根據(jù)保護(hù)地規(guī)模，固定樣線總長度在20~50km之間。

鳥類的遷徙通道、繁殖地、越冬地和停歇地的自然保護(hù)地內(nèi)可設(shè)置鳥類環(huán)志站。環(huán)志站設(shè)計(jì)應(yīng)滿足一下要求：

鳥類環(huán)志站的設(shè)計(jì)和環(huán)志工作的開展應(yīng)該滿足國家規(guī)劃和相關(guān)法律規(guī)定的要求；防止盲目環(huán)志、過多過濫，進(jìn)而造成對(duì)鳥類的不利影響。

環(huán)志站配置環(huán)志管理的建筑工程和環(huán)志工作所需要的設(shè)施；

環(huán)志站的建筑工程為磚混結(jié)構(gòu)，外觀應(yīng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)一致；

環(huán)志設(shè)施、設(shè)備可以按照《鳥類環(huán)志技術(shù)規(guī)程》執(zhí)行。

3.5.2濕地自然保護(hù)地內(nèi)宣教基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)立

宣教工程應(yīng)滿足實(shí)物、模型、展板、多媒體等靈活多樣的公眾教育手段。濕地保護(hù)地內(nèi)可以設(shè)立音頻、音像講解、標(biāo)牌或物品展示等形式的解說系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)濕地和生態(tài)宣傳、教育等功能。宣教官一般依據(jù)內(nèi)容和展出的形式不同可以分為綜合宣教官、專題管、博物館、標(biāo)本館和展覽館。

社會(huì)影響力高、交通便利、人口分布稠密、年實(shí)際接待人次在3萬以上的濕地自然保護(hù)地可以設(shè)置訪客中心，其他年級(jí)接待參觀人次在1萬以上的濕地自然保護(hù)地可設(shè)置陳列館、生態(tài)教育基地，其他濕地自然保護(hù)地可以在管理局內(nèi)設(shè)宣教室。

訪客中心或陳列館的建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)綜合考慮交通條件、生態(tài)旅游線路的現(xiàn)狀和規(guī)劃、可參觀的野外資源的分布、社區(qū)人口分布等因素，充分發(fā)揮其功能和作用。建筑位置、朝向、高度、體諒、空間組合、造型、材料和色彩及其使用功能，在選址及總圖設(shè)計(jì)時(shí)統(tǒng)籌考慮。陳列館的建筑面積：超大型、大型自然保護(hù)區(qū)不大于600m2，中性、小型自然保護(hù)區(qū)不大于300m2。

訪客中心、陳列館建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)符合以下規(guī)定：

室外臺(tái)階寬度不宜小于1.5m；踏步寬度不宜小于30cm，踏步高度不宜大于16cm；臺(tái)階踏步數(shù)不小于2級(jí)；側(cè)方高差大于1.0m的臺(tái)階，設(shè)護(hù)欄設(shè)施。

訪客中心或陳列館內(nèi)部和外緣，在參觀人群正常活動(dòng)范圍邊緣，臨空高差大于1.0m處，均應(yīng)設(shè)護(hù)欄設(shè)施，其高度應(yīng)大于1.05m；高差較大處可適當(dāng)提高，但不宜大于1.2m；護(hù)欄設(shè)施必須堅(jiān)固耐久且采用不易攀登的構(gòu)造，其豎向力和水平荷載應(yīng)均按1.0kN/m計(jì)算。

訪客中心、陳列館建筑設(shè)施，應(yīng)符合《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 50）的規(guī)定。

觀鳥屋等觀察站點(diǎn)建設(shè)要求：

觀鳥屋等觀察站點(diǎn)宜在動(dòng)物聚集地帶50m之外，盡量減少人類活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)物的影響，可選擇河岸、灌叢、草被等作為隔離。

觀察站點(diǎn)內(nèi)應(yīng)配備必要的觀測(cè)儀器設(shè)備、常見動(dòng)物圖譜等。

3.6野生動(dòng)物及棲息地保護(hù)設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求

3.6.1生態(tài)廊道生境連接設(shè)計(jì)

生態(tài)廊道的生境連接設(shè)計(jì)應(yīng)建立在物種生態(tài)習(xí)性研究和歷史連接狀況的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證核心區(qū)之間的自然連通。

生態(tài)廊道應(yīng)滿足濕地野生動(dòng)物對(duì)生境和其他資源的需求，應(yīng)連續(xù)而不應(yīng)有缺口。

生態(tài)廊道的最佳寬度取決于邊緣效應(yīng)的強(qiáng)度和不同動(dòng)物物種需要。

核心區(qū)間自然的連通性應(yīng)得到保持和恢復(fù)。

動(dòng)物通道根據(jù)保護(hù)地具體情況宜采用跨越、涵洞的方式。

3.6.2 鳥類圍網(wǎng)設(shè)置

濕地保護(hù)地鳥類救助應(yīng)以救助站短期治療，盡快自然放飛為主，盡量少建或不建籠舍。

救護(hù)鳥類的籠舍及活動(dòng)場(chǎng)四周地面下應(yīng)鋪設(shè)30cm以上金屬圍網(wǎng)（地下墻）以防止鼠害。

鳥類生境籠舍四周和頂棚應(yīng)以孔徑4cm×4cm的鋼絲網(wǎng)圍成，其圍墻基礎(chǔ)可以采用漿砌片石。

鋼絲圍網(wǎng)高度為3.0m~6.5m。

3.6.3水生生物保護(hù)設(shè)施設(shè)立

為瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約（CITES）附錄物種、國家重點(diǎn)保護(hù)物種、國家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄物種和省（市、區(qū)）重點(diǎn)保護(hù)物種棲息地劃定特別保護(hù)區(qū)域，劃定禁漁區(qū)，明確禁漁期并實(shí)施禁漁區(qū)管理。

在重要棲息地設(shè)置人工魚巢（內(nèi)陸）和人工魚礁（近海或海灣）。

對(duì)珍稀、瀕危的水生生物洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)開展保護(hù)性修復(fù)，禁止過度捕撈、航運(yùn)等人為活動(dòng)。

3.6.3濕地保護(hù)地內(nèi)防火設(shè)施的設(shè)立

自然保護(hù)地內(nèi)可以根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置瞭望臺(tái)、防火道和防火隔離帶，配備滅火設(shè)備，以滿足預(yù)防和及時(shí)撲滅火災(zāi)的需要，生物防火帶主帶寬度不應(yīng)小于30m，副帶寬度不應(yīng)小于20m。

在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)制高點(diǎn)及易發(fā)生火災(zāi)地區(qū)，應(yīng)設(shè)置瞭望塔（臺(tái)），瞭望半徑應(yīng)覆蓋高火險(xiǎn)地區(qū)，數(shù)量能夠滿足防火需要。

瞭望塔內(nèi)應(yīng)配備瞭望、監(jiān)控、報(bào)警和通訊設(shè)備。

濕地自然保護(hù)地內(nèi)草洲等植被較多、人為活動(dòng)頻繁、火險(xiǎn)等級(jí)較高的區(qū)域，宜設(shè)置防火隔離帶，阻止火災(zāi)蔓延

3.7其他輔助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求

3.7.1 濕地自然保護(hù)地內(nèi)應(yīng)盡量使用太陽能、風(fēng)能、沼氣等清潔能源。

3.7.2濕地自然保護(hù)地內(nèi)不得用于自然保護(hù)目的之外的水源、污水排放應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)要求。科研、生產(chǎn)污水必須經(jīng)過處理后排至保護(hù)地之外，不得直接排入水體和洼地污染濕地。保護(hù)地內(nèi)的管理局和管理站應(yīng)建化糞池。

3.7.3濕地自然保護(hù)地內(nèi)人類活動(dòng)區(qū)應(yīng)修建國家規(guī)定的一類公共廁所和設(shè)置垃圾箱，垃圾箱的設(shè)置間隔一般為50~100m。保護(hù)地內(nèi)的垃圾應(yīng)運(yùn)至保護(hù)地外進(jìn)行處理。

3.7.4濕地自然保護(hù)地內(nèi)的供電工程，應(yīng)根據(jù)電源條件、用電負(fù)荷和供電方式，本著節(jié)約能源、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的原則設(shè)計(jì)，做到安全適用、維護(hù)管理方便。電線桿、電線的設(shè)置應(yīng)盡量避開生態(tài)敏感區(qū)和野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域。

3.7.4濕地自然保護(hù)地內(nèi)不得建設(shè)污染自然環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的人工景點(diǎn)、景觀設(shè)施。嚴(yán)格控制景觀污染。濕地保護(hù)地內(nèi)若建設(shè)綠化帶，應(yīng)與生物防火帶結(jié)合統(tǒng)籌布置，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、植物生態(tài)習(xí)性、抗污性能和苗木來源，因地制宜的進(jìn)行配置。

3.7.5在濕地自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行旅游設(shè)施開發(fā)和運(yùn)行必須嚴(yán)格遵守《國家濕地公園建設(shè)規(guī)范》（LY/T 1755-2008），濕地自然保護(hù)地核心區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁修建旅游設(shè)施，開展旅游活動(dòng)。

第四章開發(fā)和運(yùn)行涉濕地保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要求

涉及濕地保護(hù)地及周邊區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，不得損害自然保護(hù)地內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，已造成損害的應(yīng)當(dāng)限期治理整改。各類建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)間應(yīng)盡量避開候鳥聚集時(shí)間（每年10月到次年3月底）。

4.1水利工程開發(fā)和運(yùn)行技術(shù)要求

水利工程開發(fā)建設(shè)具體應(yīng)遵守中華人民共和國水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范 SL 303-2004》。

在魚類洄游通道建閘、筑壩，對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或者采取其他補(bǔ)救措施。進(jìn)行水下爆破、勘探、施工作業(yè)，對(duì)漁業(yè)資源有重要影響的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)事先同有關(guān)縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門協(xié)商，采取措施，防止或者減少對(duì)漁業(yè)資源的損害，造成漁業(yè)資源損失的，由有關(guān)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令賠償。

鼓勵(lì)、支持建設(shè)生態(tài)水利工程。生態(tài)水利工程是確保水生態(tài)和水資源安全的水利建設(shè)活動(dòng)的總稱，是指在保護(hù)好濕地流域生態(tài)的基礎(chǔ)上實(shí)施水利建設(shè)。其核心是生態(tài)設(shè)計(jì)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)監(jiān)控、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)安全、水資源污染防治、水資源良性循環(huán)、優(yōu)化配置、生態(tài)管理和可持續(xù)利用。其中要要求包括：

水利工程建設(shè)和設(shè)計(jì)必須生態(tài)化。如采用生物護(hù)岸、修建生態(tài)河道、生態(tài)溝渠等，以構(gòu)建一個(gè)與自然和諧、與周邊景觀環(huán)境協(xié)調(diào)的“生態(tài)型”“環(huán)保型”濕地環(huán)境。

配備濕地水資源與水利工程的生態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，定期對(duì)濕地污染源情況、水資源數(shù)量、水位、水質(zhì)污染狀況等的動(dòng)態(tài)變化、植被、水利坡面工程等進(jìn)行監(jiān)控，建立濕地資源的信息管理系統(tǒng)。

建立濕地洪澇預(yù)警系統(tǒng)以及相關(guān)災(zāi)害的快速應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)科學(xué)防洪、提高防汛能力的目的。

對(duì)能源的開發(fā)，不能僅僅追求局部經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，按照“大水利”的思路制定總體規(guī)劃，轉(zhuǎn)變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)。工程項(xiàng)目的選擇、建設(shè)和運(yùn)營要體現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)籌兼顧。

在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目的自然保護(hù)地，禁止進(jìn)行水電工程建設(shè)和其他大型水利工程建設(shè)。對(duì)嚴(yán)重破壞和影響生態(tài)環(huán)境、保護(hù)地的水電建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該重新進(jìn)行評(píng)估和審查。

應(yīng)避免在濕地自然保護(hù)地內(nèi)興建大型的水壩、水閘等水利樞紐工程，盡量保持流域系統(tǒng)的自然連通性、生物多樣性和景觀獨(dú)特性。

保護(hù)地內(nèi)及周邊地區(qū)禁止開發(fā)、建設(shè)和開發(fā)水電站。

4.2電力設(shè)施開發(fā)和運(yùn)行技術(shù)要求

4.2.1傳統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)

保護(hù)地周邊的電網(wǎng)開發(fā)項(xiàng)目，首先必須選擇生態(tài)環(huán)境影響最小設(shè)計(jì)方案，而非工程造價(jià)最低方案。選址選線應(yīng)避開野生動(dòng)植物棲息地和地質(zhì)遺跡等，并采取對(duì)保護(hù)地生態(tài)環(huán)境影響較小的設(shè)計(jì)措施，如飛艇或其他有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的施工工藝，采用全方位高低腿基礎(chǔ)設(shè)計(jì)減少土石方的開挖，減少水土流失。采用緊湊型塔形設(shè)計(jì)，縮小走廊可減小土方開挖量、砍伐量等。

如果保護(hù)地周邊的多條輸電線路平行走線穿越保護(hù)地，在穿越保護(hù)地區(qū)段的線路應(yīng)采取同塔雙回設(shè)計(jì)等，如新鄉(xiāng)東500kV輸變電工程跨越黃河時(shí)，也跨越豫北黃河故道濕地鳥類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和河南開封柳園口省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)，工程考慮到后期在同一走廊內(nèi)還有第二回輸電線路平行走線，在跨越保護(hù)區(qū)時(shí)按同塔雙回設(shè)計(jì)和施工，大大減緩了二次施工對(duì)保護(hù)對(duì)象和生態(tài)環(huán)境的不利影響。

為了降低輸變電工程電磁環(huán)境影響，可以在500kV輸變電線路導(dǎo)線外5m拆遷范圍內(nèi)種植樹木來減少電磁輻射的影響，也可以采用屏蔽線以減少電磁輻射對(duì)周圍生物的影響。

4.2.2風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)技術(shù)要求

風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)施工前應(yīng)進(jìn)行自然條件調(diào)查分析，熟悉施工環(huán)境。建設(shè)地區(qū)自然條件調(diào)查分析的內(nèi)容有：風(fēng)能資源情況、地質(zhì)構(gòu)造、土壤性質(zhì)和類別、地基承載力、地震級(jí)別和烈度、地下水位情況、氣候環(huán)境特點(diǎn)、土壤凍結(jié)深度和風(fēng)雨季的期限等情況。

風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地應(yīng)本著節(jié)約和集約利用土地的原則，盡量使用未利用土地，并盡量避開省級(jí)以上政府部門依法批準(zhǔn)的需要特殊保護(hù)的區(qū)域。

場(chǎng)區(qū)配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)單位根據(jù)風(fēng)電場(chǎng)地形地貌、升壓站位置及風(fēng)機(jī)布置情況，合理設(shè)計(jì)場(chǎng)區(qū)配網(wǎng)線路路徑，遇到珍稀植物要予以避讓，在其旁側(cè)通過，減少因施工造成的植被破壞。結(jié)合地方要求與造價(jià)控制目標(biāo)，選擇合適的配網(wǎng)形式，如采用架空線路方式輸電，根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)情況，采用合理的鐵塔基礎(chǔ)形式。

風(fēng)電場(chǎng)設(shè)施工期開挖填方要盡量避免在雨水充沛期進(jìn)行，應(yīng)將表層種植土單獨(dú)存放，底層土可用于工程填方。在升壓站基礎(chǔ)開挖前剝離的表層土應(yīng)盡量集中堆放于升壓站內(nèi)的一角，待升壓站施工結(jié)束后覆土進(jìn)行場(chǎng)區(qū)的綠化。表土堆放區(qū)的周圍及臨時(shí)棄土的周圍用編織袋裝土筑坎進(jìn)行臨時(shí)攔擋，為防止大風(fēng)揚(yáng)塵，需用塑料布遮蓋。

風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)由所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批，凡涉及國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批前，應(yīng)征求國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)應(yīng)把對(duì)野生動(dòng)物和當(dāng)?shù)鼐用竦脑胍艨紤]進(jìn)去，盡量回避鳥類棲息地和遷徙路線。

風(fēng)電場(chǎng)設(shè)施建設(shè)具體規(guī)程詳見《風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)范》（DL/T 5191-2004）、《風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)匯編》（中國國電集團(tuán)公司編制）

4.3地下管網(wǎng)建設(shè)技術(shù)要求

禁止在濕地自然保護(hù)地上游地區(qū)建設(shè)排污口，在保護(hù)地周圍下游區(qū)域新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)地水體不受污染；禁止利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；在濕地保護(hù)地周圍興建地下工程或進(jìn)行地下勘探，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。濕地保護(hù)地周邊水域生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理和污染事故的調(diào)查處理，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國水污染防治法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

濕地保護(hù)地周邊區(qū)域符合飲用水水源一級(jí)或二級(jí)保護(hù)區(qū)的應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國水污染防治法》進(jìn)行監(jiān)督管理和水體保護(hù)。

4.4港口碼頭建設(shè)技術(shù)要求

港口碼頭的選址不能占用且不能影響自然保護(hù)地、重要漁業(yè)水域和珍惜瀕危生物保護(hù)地等敏感目標(biāo)，即禁止在河流、湖泊、海洋保護(hù)地范圍及周邊修建港口碼頭。原因如下：

港口碼頭施工過程中產(chǎn)生的懸浮物會(huì)導(dǎo)致水體混濁，降低太陽光的透射能力，引起水體中水生植物光合能力下降，影響水生植物的生長；魚類等水生生物呼吸過程中因吸入泥沙等顆粒性物質(zhì)，堵塞呼吸道，從而影響水生動(dòng)物生長，甚至導(dǎo)致死亡。

碼頭主體結(jié)構(gòu)和后放輔助工程設(shè)施，將永久性占用水域并形成陸地，使被占用的水域喪失原有的功能。

造成底棲生物量損失。

港口碼頭運(yùn)營期的環(huán)境影響因碼頭類型不同而不同，均對(duì)水環(huán)境、空氣環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。

4.5防洪工程建設(shè)技術(shù)要求

4.5.1施工期建設(shè)技術(shù)要求

取土場(chǎng)盡量設(shè)置在保護(hù)地外，實(shí)在避不開時(shí)，應(yīng)與保護(hù)地管理部門協(xié)商，優(yōu)化取土場(chǎng)布置，盡量減少占地面積，以減緩對(duì)鳥類棲息地、覓食地、繁殖地的影響。

大堤加固工程、灘區(qū)安全建設(shè)工程、險(xiǎn)工等生活區(qū)，應(yīng)布置在大堤背河側(cè)，減輕夜間燈光對(duì)鳥類的影響。

對(duì)施工方案進(jìn)行優(yōu)化，盡量減少對(duì)高大喬木的破壞，保護(hù)夏候鳥繁殖地。

位于保護(hù)地的工程禁止夜間施工，進(jìn)入保護(hù)地車輛禁止鳴笛，車輛運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)盡量低速行駛，減少對(duì)鳥類等其他野生動(dòng)物的驚擾，減少揚(yáng)塵廢棄對(duì)生物棲息地的破壞。

防汛道路和撤退道路施工時(shí)，嚴(yán)禁在保護(hù)地范圍內(nèi)熬制瀝青。

10月至次年3月份取土?xí)r，應(yīng)當(dāng)在取土場(chǎng)周圍投放人工鳥食，保證植食性冬候鳥的食物數(shù)量。

臨時(shí)占地要保留30~50cm的表土層，施工結(jié)束后，應(yīng)盡快平整恢復(fù)，保證鳥類生境。

在工程施工區(qū)設(shè)置警示牌，標(biāo)明施工活動(dòng)區(qū)，嚴(yán)令禁止到非施工區(qū)域活動(dòng)。

4.5.2建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行期恢復(fù)與補(bǔ)償措施

恢復(fù)措施：防洪工程占用的保護(hù)地濕地補(bǔ)水設(shè)施，應(yīng)進(jìn)行重建，恢復(fù)保護(hù)地濕地補(bǔ)水通道的連通性，工程建設(shè)對(duì)保護(hù)地濕地補(bǔ)水設(shè)施的影響將消除。

補(bǔ)償措施：防洪工程占用保護(hù)地葦塘等濕地，應(yīng)根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中對(duì)占?jí)旱闹匾δ軈^(qū)實(shí)行“占一補(bǔ)一”的相關(guān)規(guī)定，按照原規(guī)模進(jìn)行補(bǔ)償，并與原有的葦塘等濕地連接成片，以補(bǔ)償工程占?jí)簩?duì)保護(hù)地濕地的生態(tài)影響。

4.6鐵路選線技術(shù)要求

4.6.1 鐵路線路進(jìn)入濕地自然保護(hù)地核心區(qū)和緩沖區(qū)

嚴(yán)禁鐵路線路進(jìn)入自然保護(hù)地核心區(qū)和緩沖區(qū)。

4.6.2鐵路線路進(jìn)入濕地自然保護(hù)地外圍區(qū)

鐵路線路進(jìn)入濕地自然保護(hù)地外圍區(qū)或?qū)嶒?yàn)區(qū)，應(yīng)盡量減少侵入保護(hù)區(qū)段的長度，加強(qiáng)各方面的環(huán)境保護(hù)涉及，采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧┍M可能減少對(duì)保護(hù)地的擾動(dòng)、破壞，如以橋代路、以隧代塹，不得設(shè)置與主體工程無關(guān)的任何臨時(shí)設(shè)施（取棄土場(chǎng)、大型施工場(chǎng)地、施工營地等），設(shè)置必要的動(dòng)物通行、地表水徑流通道，加強(qiáng)路基邊坡的植物綠化措施，設(shè)置與環(huán)境相融合的噪聲防護(hù)屏障等，滿足相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)采取相應(yīng)的生態(tài)功能補(bǔ)償措施，并應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)論證、征得保護(hù)地區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的同意。

第五章監(jiān)測(cè)與評(píng)估

5.1環(huán)境管理與監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)保護(hù)地及周邊地區(qū)開發(fā)和運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的必要保障。必須通過環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目對(duì)保護(hù)地輻射范圍內(nèi)地表水、地下水、植被、土壤、野生動(dòng)物棲息地以及生物多樣性的影響，為保護(hù)地的環(huán)境管理和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃提供依據(jù)。

5.1.1環(huán)境管理

為了貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，及時(shí)了解建設(shè)項(xiàng)目及其周圍環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)因子的變化情況，掌握項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施的效果，保證自然保護(hù)地良好的環(huán)境質(zhì)量，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域需要進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境管理。

濕地自然保護(hù)地及周邊社區(qū)主管部門應(yīng)該聯(lián)系項(xiàng)目建設(shè)單位安排專門的人員或者部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境管理和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)有關(guān)措施的落實(shí)，在施工期、運(yùn)行期以及竣工后對(duì)項(xiàng)目區(qū)的污水、廢氣、固體廢棄物等的處理、排放及其對(duì)保護(hù)地生態(tài)環(huán)境、生物多樣性的影響和環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格注意相關(guān)的排污情況，以便能夠在出現(xiàn)緊急情況時(shí)采取應(yīng)急預(yù)案。

環(huán)境管理與監(jiān)督部門和人員的職責(zé)：

負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)域的關(guān)鍵管理、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作并監(jiān)督各項(xiàng)環(huán)保措施的落實(shí)和執(zhí)行情況

編制基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行區(qū)間的生態(tài)保護(hù)制度，并組織實(shí)施。

按照規(guī)定進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)檔案和數(shù)據(jù)庫。

按照環(huán)保部門的有關(guān)規(guī)定和要求填寫各種環(huán)境管理報(bào)表。

協(xié)助項(xiàng)目主管部門進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)教育、技術(shù)培訓(xùn)，提高施工期間施工人員和運(yùn)行期間管理人員的素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)。

制定、實(shí)施、管理項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)污染物排放和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)計(jì)劃，并做好考核和統(tǒng)計(jì)工作；

加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理，如果出現(xiàn)運(yùn)行故障，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢修，嚴(yán)禁非正常排放。

協(xié)調(diào)、處理因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營而產(chǎn)生的環(huán)境問題的投訴以及項(xiàng)目區(qū)域居民對(duì)周圍環(huán)境的投訴。

配合有關(guān)單位和部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)行過程中出現(xiàn)的環(huán)境事故進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和分析，并撰寫調(diào)查報(bào)告。

5.1.2環(huán)境監(jiān)測(cè)

常規(guī)環(huán)境要素監(jiān)測(cè)：

濕地地下水文監(jiān)測(cè)：在濕地中布設(shè)觀測(cè)井，采用自動(dòng)水位計(jì)測(cè)器和人工測(cè)量，每年豐水期、平水期和枯水期至少各測(cè)一次，最好采用全自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)設(shè)備長期動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

噪聲：施工期噪聲的監(jiān)測(cè)需要依據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的情況，在項(xiàng)目區(qū)場(chǎng)界布設(shè)4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位需要進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)。白天，每周至少監(jiān)測(cè)一次，每次至少監(jiān)測(cè)10分鐘，夜晚每周至少監(jiān)測(cè)一次，每次至少監(jiān)測(cè)10分鐘。

大氣環(huán)境：施工期間應(yīng)該重點(diǎn)對(duì)施工揚(yáng)塵進(jìn)行監(jiān)測(cè)。建議施工期相關(guān)監(jiān)測(cè)每周1次。

地表水環(huán)境：運(yùn)行期對(duì)保護(hù)地及其周邊重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)域進(jìn)行分別設(shè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，至少每兩個(gè)月監(jiān)測(cè)一次，監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括：水溫、pH、DO、BOD5、TN、TP、Chl-a，建立自然保護(hù)地水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水系安全預(yù)警系統(tǒng)，盡可能降低水體富營養(yǎng)化幾率。

地下水環(huán)境：地下水采樣點(diǎn)布設(shè)應(yīng)包含對(duì)照觀測(cè)井、防滲工程內(nèi)監(jiān)測(cè)井（承壓水觀測(cè)井、潛水觀測(cè)井、下游監(jiān)測(cè)井）。在防滲工程投入使用前觀測(cè)背景地下水位和水質(zhì)。在工程運(yùn)行過程中，每月觀測(cè)水位1次，每年結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)至少監(jiān)測(cè)地下水質(zhì)4次，特殊時(shí)期（如地表水惡化）加密監(jiān)測(cè)。地下水質(zhì)樣品的采集按照《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ/T164-2004）要求進(jìn)行。監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要包括pH、總硬度、TDS、高錳酸鹽指數(shù)、SO42−、Cl−、F−、NO3−、NO2−、NH3-N、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌。

土壤含水率：防滲工程對(duì)陸生生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，監(jiān)測(cè)土壤含水率有利于考察土壤含水情況的變化，確定防滲對(duì)駁岸含水率及植物的影響，及時(shí)確定澆灌措施。

監(jiān)測(cè)頻次：每個(gè)季節(jié)監(jiān)測(cè)一次，在實(shí)施防滲工程的主要湖泊駁岸設(shè)監(jiān)測(cè)剖面。

監(jiān)測(cè)方法：野外調(diào)查法、室內(nèi)測(cè)量法（烘干）、儀器直接測(cè)定法。

生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能完整性監(jiān)測(cè)

野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)

野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)指標(biāo)見表2。

表2.野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)指標(biāo)

獸類監(jiān)測(cè)：

監(jiān)測(cè)樣帶設(shè)置原則

被監(jiān)測(cè)物種分布的主要生境類型；

接近水源和利用保護(hù)區(qū)現(xiàn)有小路；

設(shè)置在人為活動(dòng)強(qiáng)度不同的區(qū)域；

每一樣帶相對(duì)獨(dú)立，中型以上保護(hù)區(qū)與國家公園宜設(shè)置10條以上樣帶；

樣帶寬度根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象確定，長度視實(shí)際地形確定，應(yīng)≥2km。

監(jiān)測(cè)方法：鳴聲監(jiān)測(cè)法、直觀檢測(cè)法、蹤跡監(jiān)測(cè)法

鳥類監(jiān)測(cè)：

監(jiān)測(cè)樣帶設(shè)置原則

覆蓋被檢測(cè)物種在保護(hù)地分布的生境類型；

利用保護(hù)區(qū)現(xiàn)有小路；

每一樣帶相對(duì)獨(dú)立，中型以上保護(hù)區(qū)至少設(shè)置5條樣帶；

樣帶寬度視物種分布生境確定，長度應(yīng)≥1km，樣帶之間的最小距離≥250m；

可以與獸類樣帶結(jié)合設(shè)置。

監(jiān)測(cè)方法：

樣帶監(jiān)測(cè)法：在日出后4 h內(nèi)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，大霧、大雨、大風(fēng)天氣除外。監(jiān)測(cè)者沿樣帶行走，速度為1 km/h～2km/h.，邊走邊聆聽與觀察，發(fā)現(xiàn)鳥類時(shí)以雙筒望遠(yuǎn)鏡觀察，確定其種類、數(shù)量和活動(dòng)情況；發(fā)現(xiàn)鳥類痕跡（糞便、羽毛）時(shí)應(yīng)仔細(xì)觀察并拍攝照片，采集樣本。每條樣線間隔5天～10天后做一次重復(fù)監(jiān)測(cè)。

樣點(diǎn)監(jiān)測(cè)法：在日出后4h內(nèi)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，大霧、大雨、大風(fēng)天氣除外。監(jiān)測(cè)者到達(dá)每一個(gè)監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)后，應(yīng)安靜地等待5分鐘再開始計(jì)數(shù)。每一樣點(diǎn)調(diào)查時(shí)間為10分鐘。將觀察和聽到的鳥類及發(fā)現(xiàn)的鳥類遺留痕跡記錄下來并拍攝照片。每樣點(diǎn)間隔5天～7天后做一次重復(fù)調(diào)查

野生植物監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)指標(biāo)：見表3.

監(jiān)測(cè)方法：

樣方法，主要適用于集群式分布的物種監(jiān)測(cè)

樣帶方，主要適用于隨機(jī)和均勻式分布的物種監(jiān)測(cè)

核實(shí)法，適用于分布區(qū)狹窄、分布點(diǎn)少、分布面積小、種群數(shù)量稀少并便于直接計(jì)數(shù)的目的物種。

物候觀測(cè)法

生物多樣性監(jiān)測(cè)

由于大規(guī)模工程施工，生物多樣性會(huì)受到一定程度的改變和破壞。工程竣工后，必須采取措施對(duì)保護(hù)地的生物多樣性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，記錄物種恢復(fù)過程并指導(dǎo)及時(shí)補(bǔ)充必要的物種資源。生物多樣性監(jiān)測(cè)的因子和方法見表4.

表4.生物多樣性監(jiān)測(cè)的因子與方法

5.2建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)估

生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)估啊是“站在建設(shè)項(xiàng)目的終點(diǎn)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境影響進(jìn)行回顧分析和評(píng)價(jià)，并在新的起點(diǎn)上對(duì)未來的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出改善項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的措施和對(duì)策建議”。生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)主要包括：環(huán)境保護(hù)執(zhí)行過程評(píng)價(jià)、環(huán)境效益評(píng)價(jià)、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)以及環(huán)境目標(biāo)可持續(xù)性評(píng)價(jià)。

環(huán)境保護(hù)執(zhí)行過程評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工期、運(yùn)營初期有關(guān)環(huán)境保護(hù)制度的執(zhí)行情況、環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施和落實(shí)情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。

環(huán)境效益評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)投資與環(huán)境效果的對(duì)比分析。著重統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目用于環(huán)境保護(hù)的投資及其取得的環(huán)境效果，回答環(huán)境保護(hù)投資的經(jīng)濟(jì)性、合理性。

環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期和營運(yùn)至目前已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境影響進(jìn)行回顧評(píng)價(jià)，以及對(duì)未來可能發(fā)生的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。

環(huán)境目標(biāo)的可持續(xù)性評(píng)價(jià)，總結(jié)上述三方面評(píng)價(jià)結(jié)果，回答項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是否可持續(xù)的問題，并未維持環(huán)保目標(biāo)可持續(xù)性和增強(qiáng)可持續(xù)能力，提出環(huán)保補(bǔ)救措施、項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和管理改善建議、追加環(huán)保投資等內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)估程序見圖2。

圖5.生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)估程序

國內(nèi)外相關(guān)政策、規(guī)劃、技術(shù)指南調(diào)研報(bào)告

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所

二〇一六年十二

一、案例區(qū)生物多樣性保護(hù)調(diào)研報(bào)告

濕地?fù)碛胸S富的生物多樣性和寶貴的生態(tài)服務(wù)功能，是支持人類長期經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度的不斷加大，工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)圍墾、水產(chǎn)養(yǎng)殖和環(huán)境污染等因素對(duì)濕地構(gòu)成了日益嚴(yán)重的威脅，濕地大面積遭到侵占，生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)快退化，遷徙水鳥的棲息地也遭到了嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重威脅到中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，我國濕地保護(hù)與管理所面臨的問題主要是，缺乏一個(gè)科學(xué)的、綜合性的國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃來有效地指導(dǎo)濕地的保護(hù)與管理的政策；濕地管理存在管理機(jī)構(gòu)的能力不足、體制機(jī)制不順、相關(guān)法律法規(guī)體系不完善、政策上存在相互沖突，管理職能上存在重疊、交叉和缺位等問題；政府主管部門和濕地管理人員對(duì)國際先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)和管理方式、方法、工具以及最佳實(shí)踐了解掌握不夠，國內(nèi)也缺乏有推廣價(jià)值的成功模式和樣板。

1、濕地管理政策和相關(guān)機(jī)構(gòu)

濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，中共中央、國務(wù)院對(duì)濕地保護(hù)高度重視，并已相繼采取了一系列重大舉措加強(qiáng)我國濕地的保護(hù)和恢復(fù)。

2015年4月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確提出：確保我國濕地面積不低于8億畝；擴(kuò)大濕地等生態(tài)空間和濕地面積；啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕；增加濕地碳匯；制定濕地保護(hù)的法律法規(guī)等。

2015年9月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求建立濕地保護(hù)制度，將所有濕地納入保護(hù)范圍，禁止擅自征用占用國際重要濕地、國家重要濕地和濕地自然保護(hù)區(qū)。

2016年11月1日“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議”上審議通過了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。再次從國家層面顯示了濕地保護(hù)的重要性和迫切性，說明我國濕地保護(hù)刻不容緩。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用，事關(guān)國家生態(tài)安全。要實(shí)行濕地面積總量管理，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。要加強(qiáng)海岸線分類保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線，整治修復(fù)受損岸線，加強(qiáng)節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

2014年1月，國家林業(yè)局發(fā)布了《第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果》，顯示全國濕地總面積5360.26萬公頃，濕地率5.58%。其中自然濕地面積4667.47萬公頃，占87.37%。

調(diào)查結(jié)果顯示，我國已初步建立了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，濕地公園和自然保護(hù)小區(qū)并存，其他保護(hù)形式為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系。納入保護(hù)體系的濕地面積2324.32萬公頃，濕地保護(hù)率43.51%。其中，自然濕地保護(hù)面積2115.68萬公頃，自然濕地保護(hù)率45.33%。全國已確定了國際重要濕地46個(gè)，建成了濕地自然保護(hù)區(qū)500余個(gè)，國家濕地公園429個(gè)，初步形成了由不同利用管制級(jí)別構(gòu)成的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

國家林業(yè)局指出第二次全國濕地資源調(diào)查的結(jié)果顯示，我國濕地資源保護(hù)與發(fā)展還存在濕地生物多樣性減退，濕地保護(hù)的空缺較大和管理工作亟待加強(qiáng)的問題。我國濕地保護(hù)率有所提高，但國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、濕地候鳥遷飛路線、重要江河源頭、生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)等范圍內(nèi)的重要濕地還未納入保護(hù)體系中。對(duì)于濕地的保護(hù)，國家還沒有出臺(tái)濕地保護(hù)的專門法規(guī)，濕地保護(hù)長效機(jī)制還未建立，濕地保護(hù)的科技支撐還十分薄弱，全社會(huì)的濕地保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

國家林業(yè)局針對(duì)目前我國濕地保護(hù)現(xiàn)狀，提出了應(yīng)對(duì)措施。積極推進(jìn)濕地立法的工作，健全濕地保護(hù)管理制度，完善濕地保護(hù)管理體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育，進(jìn)一步擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，充分發(fā)揮濕地在維護(hù)生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境中的重要作用。

2、濕地保護(hù)與利用現(xiàn)狀

對(duì)濕地及濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的合理利用(Wise Use)是《濕地公約》(Ramsar Convention)的首要目的。《濕地公約》明確提出“通過地方、區(qū)域和國家行動(dòng)以及國際合作，保護(hù)和合理利用所有濕地資源，為實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)”。濕地的合理利用是指：“為了人類的利益而對(duì)濕地資源可持續(xù)利用，并能維持生態(tài)系統(tǒng)的自然特征”。

第6屆國際濕地會(huì)議（加拿大魁北克，2000）提出了“濕地、泥炭地的可持續(xù)利用”，《濕地公約》第八次締約方大會(huì)（西班牙瓦倫西亞，2002）通過的決議VIII.34關(guān)于農(nóng)業(yè)、濕地和水資源管理方面強(qiáng)調(diào)了需要建立農(nóng)業(yè)與濕地之間的平衡，并認(rèn)識(shí)到濕地對(duì)農(nóng)業(yè)重要性。決議提出要提高可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐對(duì)濕地的保護(hù)和合理使用的積極作用，同時(shí)減小農(nóng)業(yè)實(shí)踐對(duì)濕地保護(hù)和可持續(xù)利用的負(fù)面影響。

濕地的保護(hù)和合理利用也得到了中國政府的重視。2000年11月，由國家林業(yè)局牽頭，17個(gè)部門共同參與編制的《中國濕地保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃》頒布，是中國濕地保護(hù)與可持續(xù)利用的綱領(lǐng)性文件。2004年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》（國辦發(fā)[2004]50號(hào)）明確指出，要“把濕地保護(hù)作為改善生態(tài)的重要任務(wù)來抓”，“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，正確處理好濕地保護(hù)與開發(fā)利用、近期利益與長遠(yuǎn)效益的關(guān)系”。2010年，國家林業(yè)局編制的《全國濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2011-2015年）》中也明確提出通過工程措施，“減輕濕地的開發(fā)利用程度，確保濕地資源的可持續(xù)利用”。

然而，當(dāng)前中國在濕地合理利用方面尚缺乏響應(yīng)的技術(shù)與法律保障。部門間的各自為政，未形成針對(duì)濕地保護(hù)與合理利用的專門法律、法規(guī)。現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)中針對(duì)濕地保護(hù)與利用的條款分散、不成系統(tǒng)，約束不明晰。

因此，加強(qiáng)不同管理部門的協(xié)調(diào)價(jià)值，將“主流化”理念貫徹到濕地保護(hù)工作中，將濕地保護(hù)納入國土資源開發(fā)和各相關(guān)部門整體性工作中，成為政府決策和行動(dòng)的常規(guī)考慮，推動(dòng)濕地保護(hù)管理跨部門、跨地區(qū)合作，對(duì)提升濕地保護(hù)和管理水平、保障濕地生態(tài)效益的發(fā)揮具有特殊而重要的意義。

3、利益相關(guān)方分析

濕地保護(hù)與恢復(fù)工作，無論何種濕地類型、保護(hù)目標(biāo)，總面臨一個(gè)共同點(diǎn)：利益相關(guān)方之間的協(xié)調(diào)與平衡。成功解決利益相關(guān)方之間的平衡問題，是濕地管理工作取得進(jìn)展的重要基石。在美國等濕地管理中，利益相關(guān)方之間的溝通較多，目標(biāo)明確，針對(duì)性強(qiáng)，后續(xù)行動(dòng)落實(shí)力度大。在明確各個(gè)利益相關(guān)方不同訴求的基礎(chǔ)上，以保護(hù)濕地為前提，滿足不同利益相關(guān)方的訴求，達(dá)到利益相關(guān)方之間平衡的最大化。利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)與平衡隨著濕地保護(hù)工作的進(jìn)展，針對(duì)上一年出現(xiàn)的問題及未實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)的計(jì)劃，會(huì)不斷進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整。例如，美國大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）在華盛頓州濱海濕地恢復(fù)時(shí)，最主要的步驟是爭取利益相關(guān)方的支持和合作，將規(guī)劃的濕地恢復(fù)目標(biāo)蘊(yùn)含的各方利益凝練用以爭取利益相關(guān)方的支持。

當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在濕地保護(hù)和利用方面處于極為重要的地位。我國濕地保護(hù)地當(dāng)前的管理模式中存在著明顯的缺陷，特別是忽視了利益相關(guān)者對(duì)保護(hù)利用問題的訴求。促進(jìn)社區(qū)和利益相關(guān)方參與濕地管理、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)受益是開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與開發(fā)的重要目標(biāo)。而通過社區(qū)參與和利益相關(guān)方調(diào)查是促進(jìn)濕地保護(hù)與合理利用的重要手段之一。踐行利益相關(guān)者共同參與的戰(zhàn)略性濕地管理模式，建立保護(hù)管理與利益相關(guān)者良好的雙向互動(dòng)機(jī)制，能夠高效地、全方位地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理工作。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化及人口增加帶來的壓力，濕地產(chǎn)品需求和生態(tài)需求不斷增加，這其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程、道路建設(shè)等造成的生物棲息地喪失和破碎化，包括集約型農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水體污染、過度捕撈導(dǎo)致的濕地生物資源衰退等問題突出，凸現(xiàn)了公眾和管理者對(duì)濕地功能和重要性缺乏的足夠的信息，對(duì)濕地的合理利用缺乏必要的知識(shí)等問題。因此，迫切需要建立相關(guān)的技術(shù)指南，規(guī)范濕地開發(fā)利用行為，減小濕地保護(hù)地的壓力。

4、案例區(qū)濕地保護(hù)與利用現(xiàn)狀及生物多樣性面臨的主要威脅

案例一：江西鄱陽湖

鄱陽湖（N 28°22′～29°45′, E 115°47′～116°45′）是我國最大的淡水湖泊，位于江西省北部，長江中下游南岸。作為中國加入濕地公約首批指定的六塊國際重要濕地之一，鄱陽湖是東亞-澳大利西亞水鳥遷徙網(wǎng)絡(luò)上作重要的保護(hù)區(qū)，也是世界生命湖泊網(wǎng)絡(luò)中唯一的中國成員。鄱陽湖每年冬季為數(shù)十萬只遷徙途經(jīng)或越冬水鳥提供棲息場(chǎng)所和食物資源，濕地越冬候鳥種群超過全球種群1%水平以上的鳥類有16 種，列入IUCN名錄的受威脅水鳥19 種IUCN。同時(shí)，鄱陽湖的魚類資源豐富，種類約占長江的三分之一，是淡水魚類的重要基因庫。此外，鄱陽湖還是長江中唯一尚存的淡水鯨類哺乳動(dòng)物—長江江豚的重要棲息地。據(jù)中科院水生所調(diào)查，鄱陽湖江豚數(shù)量約450頭，占整個(gè)長江流域江豚總數(shù)的1/3。

對(duì)鄱陽湖濕地的保護(hù)與管理主要有兩個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，即鄱陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和江西鄱陽湖南磯濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

1. 保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

1.1 鄱陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

鄱陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于江西省北部，鄱陽湖西北角，贛江、修河的交匯處，地跨南昌市的新建區(qū)和九江市的永修縣、星子縣，地理坐標(biāo)為東經(jīng)115°55'～116°03'，北緯29°05'～29°15'。保護(hù)區(qū)總面積22400公頃，其中：核心區(qū)4590公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的20.5％；緩沖區(qū)6500公頃，占29.0％；實(shí)驗(yàn)區(qū)11310公頃，占50.5％。

1992年2月，鄱陽湖保護(hù)區(qū)被列為具有全球意義的A級(jí)優(yōu)先領(lǐng)域；1992年7月被指定為國際重要濕地，是我國首批6個(gè)國際重要濕地之一；1994年在國家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)批準(zhǔn)的《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》中被確定為最優(yōu)先的生物多樣性保護(hù)地區(qū)；1997年被國家林業(yè)局指名加入東北亞鶴類保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；2002年加入了中國生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；2006年被原國家環(huán)境保護(hù)總局和國家林業(yè)局授予“全國自然保護(hù)區(qū)示范單位”，并加入東亞－澳大利西亞鸻鷸鳥類保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在第十一屆世界生命湖泊大會(huì)上被全球自然基金（GNF）授予“最佳保護(hù)實(shí)踐獎(jiǎng)”；2007年加入長江中下游濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；2014年，國家啟動(dòng)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，鄱陽湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被列入首批試點(diǎn)范圍。

鄱陽湖保護(hù)區(qū)以永修縣吳城鎮(zhèn)為中心，管轄9個(gè)湖泊及其草洲，即沙湖、大湖池、蚌湖、常湖池、朱市湖、象湖、中湖池、梅西湖和大汊湖。其中大湖池和沙湖2個(gè)湖泊擁有湖權(quán)，蚌湖、常湖池、朱市湖、象湖、中湖池、梅西湖和大汊湖7個(gè)湖泊沒有確定權(quán)屬。但根據(jù)《江西省鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)候鳥保護(hù)規(guī)定》和《江西省濕地保護(hù)條例》，鄱陽湖保護(hù)區(qū)擁有其它7個(gè)湖泊的管理權(quán)。

鄱陽湖保護(hù)區(qū)管理局為正處級(jí)參照公務(wù)員法管理的公益性事業(yè)單位，行政上隸屬于江西省林業(yè)廳。

鄱陽湖保護(hù)區(qū)實(shí)行局—站—點(diǎn)三級(jí)管理體系。管理局現(xiàn)設(shè)有辦公室、財(cái)務(wù)科、人事科、資源管護(hù)科、科研管理科、項(xiàng)目管理科、宣傳教育科和社區(qū)事務(wù)科8個(gè)職能科室，下設(shè)大湖池、沙湖、大汊湖、吳城4個(gè)保護(hù)管理站，進(jìn)賢、余干、鄱陽、都昌、湖口、九江、萬年7個(gè)保護(hù)監(jiān)測(cè)站，以及八字墻、荷溪、大湖池閘口、鐵河山下湖、南閘口、馬影湖6個(gè)保護(hù)管理（監(jiān)測(cè)）點(diǎn)。

保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)總戶數(shù)23834戶，總?cè)丝?19656人，民族主要為漢族。鄱陽湖保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民主要的生產(chǎn)活動(dòng)依次為水產(chǎn)漁業(yè)、種植業(yè)、外出務(wù)工，部分居民從事運(yùn)輸、企業(yè)、商品零售等第三產(chǎn)業(yè)。社區(qū)居民家庭的收入部分甚至全部來源于利用濕地產(chǎn)生的收益，利用方式主要有養(yǎng)魚（蝦蟹、珍珠、水禽）、草洲放牧、天然捕撈等。外出務(wù)工是周邊社區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，也是社區(qū)居民主要可支配收入來源，外出務(wù)工的收入增長比率逐漸加大。耕地主要分布在吳城鎮(zhèn)及周邊社區(qū)，社區(qū)人均耕地約0.5畝，耕地資源有限。旱地的種植結(jié)構(gòu)較為單一，主要種植大豆、花生、芝麻、瓜類、蔬菜、油菜等經(jīng)濟(jì)作物，水田以種植水稻為主。

多年以來，江西省圍繞加強(qiáng)對(duì)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境及候鳥的保護(hù)，先后制定并出臺(tái)了《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》（2012年廢止）、《江西省鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)候鳥保護(hù)規(guī)定》（1997年開始實(shí)行）、《江西省濕地保護(hù)條例》（2012年開始實(shí)行）和《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》（2012年開始實(shí)行）。從立法上講，鄱陽湖生態(tài)環(huán)境、候鳥及棲息地保護(hù)，已經(jīng)具有了相對(duì)完善的法規(guī)體系。

2008年10月21日，江西省林業(yè)廳下發(fā)《關(guān)于委托部分廳屬事業(yè)單位行使林業(yè)行政處罰權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，委托鄱陽湖保護(hù)區(qū)管理局依法查處轄區(qū)內(nèi)盜砍濫伐林木和破壞野生動(dòng)植物資源的林業(yè)行政案件，并行使林業(yè)行政處罰權(quán)。

1.2 江西南磯濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

江西南磯濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于鄱陽湖主湖區(qū)的南部，地處贛江北支、中支和南支匯入鄱陽湖開放水域沖積形成的三角洲前緣。保護(hù)區(qū)總面積為33, 300 hm2，行政區(qū)域隸屬南昌市新建縣，與該縣東北部的南磯鄉(xiāng)邊界基本一致，地理范圍在北緯28°52'21〞～29°06'46〞和東經(jīng)116°10'24〞～116°23'50〞之間。

1997年1月，江西省人民政府批準(zhǔn)建立江西南磯山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其主要保護(hù)對(duì)象是贛江三支（北支、中支和南支）河口與鄱陽湖開放水域之間的水陸過渡地帶濕地生態(tài)系統(tǒng)，及其伴隨的水文、生物和濕地演替等濕地生態(tài)過程；珍稀水鳥及其棲息地；重要的經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)卵和育肥場(chǎng)所，以及洄游型魚類的主要洄游通道。

保護(hù)區(qū)位于江西省南昌市新建縣南磯鄉(xiāng)，涉及南磯鄉(xiāng)全部的3個(gè)村委會(huì)管轄的9個(gè)自然村，即向陽村委會(huì)、紅衛(wèi)村委會(huì)和朝陽村委會(huì)。保護(hù)區(qū)總面積為3.33萬hm2，東西寬21.6km，南北寬27.7km。保護(hù)區(qū)內(nèi)有29個(gè)子湖泊，其中有20 多個(gè)湖泊被當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)發(fā)包或承包給當(dāng)?shù)貪O民。

南磯山自然保護(hù)區(qū)歸屬南昌市管理，是江西省首批由省轄市管理的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)之一。保護(hù)區(qū)目前實(shí)行管理站、管理分站二級(jí)管理，管理站設(shè)綜合辦、科研辦、宣教辦和保護(hù)辦4個(gè)辦公室，并在南磯鄉(xiāng)政府所在地南山島和磯山島分別設(shè)立了管理分站。保護(hù)區(qū)建立以來，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，結(jié)合保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，制定了共管協(xié)議和共管方案，組建了“鄱陽湖南磯自然保護(hù)區(qū)共管委員會(huì)”，建立了季節(jié)性巡護(hù)隊(duì)伍，制定了巡護(hù)制度，形成了以保護(hù)管理站和管理分站管理為主，社區(qū)共管委員會(huì)協(xié)調(diào)管理為輔，公安、漁政等部門多方配合的保護(hù)管理體系，確保了保護(hù)區(qū)日常管護(hù)工作的正常開展，以及季節(jié)性管護(hù)工作的有效進(jìn)行。

據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)內(nèi)人口數(shù)為4405人，其中，從事漁業(yè)人員有1320人，保護(hù)區(qū)內(nèi)居民全為漢族。

保護(hù)區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)漁業(yè)為主，耕地較少（總共不足3000 hm2），以水稻為主，2002年以來也改種了部分面積的大豆、花生、芝麻、瓜類、蔬菜、油菜籽等經(jīng)濟(jì)作物，雖總量有限，但經(jīng)濟(jì)效益較好。

保護(hù)區(qū)采用各種形式開展宣傳教育工作，普及濕地有關(guān)知識(shí)，大力宣傳《自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)，提高社區(qū)居民保護(hù)野生動(dòng)物和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，有效地保護(hù)了區(qū)內(nèi)資源和生態(tài)環(huán)境。

2. 主要面臨的脅迫

（1）水體富營養(yǎng)化日益嚴(yán)重，影響水體水質(zhì)。

（2）低枯水態(tài)勢(shì)對(duì)水鳥棲息地也產(chǎn)生一定影響，洲灘濕地的出露時(shí)間和分布范圍改變，濕地植被物種組成發(fā)生變化，影響越冬水鳥的覓食與棲息。

（3）保護(hù)區(qū)內(nèi)的“塹秋湖”漁業(yè)生產(chǎn)方式在為越冬候鳥提供了重要的棲息和覓食場(chǎng)所的同時(shí)，也導(dǎo)致了漁業(yè)資源的過度利用。塹秋湖漁業(yè)生產(chǎn)方式是當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨嫔娣绞街唬渖a(chǎn)方式在一定程度上增加了湖區(qū)面積，延長了魚類等水生生物時(shí)間，提高了魚產(chǎn)量，為候鳥提供了食物保障，也緩解了大批候鳥的聚集；但目前這種過度漁業(yè)捕撈方式使經(jīng)濟(jì)魚類個(gè)體小化、年齡結(jié)構(gòu)幼小化、破壞濕地景觀及洲灘植被、水生生物枯死甚至滅絕、出現(xiàn)人鳥爭食現(xiàn)象，對(duì)鄱陽湖生態(tài)、資源及其生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（4）旅游造成的濕地環(huán)境污染與破壞逐漸突出。

3. 主要保護(hù)與管理措施

（1）規(guī)范濕地管理，提升了依法管理能力。2004年施行《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》，2012年施行《江西省濕地保護(hù)條例》，原《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》同時(shí)廢止。另外，江西省人民政府于1996年頒布施行了《江西省鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)候鳥保護(hù)規(guī)定》，這些都為鄱陽湖濕地的保護(hù)與管理提供了法理依據(jù)。

（2）在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行濕地生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，積極探索資源保護(hù)與合理利用雙贏模式。如南磯濕地開展的“點(diǎn)鳥獎(jiǎng)湖”活動(dòng)，是對(duì)濕地保護(hù)與漁業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合地創(chuàng)新管理模型，讓當(dāng)?shù)貪O民自覺地參與到保護(hù)候鳥的工作中。

案例二：洪湖濕地

1. 保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

洪湖濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于湖北省中南部，長江中游北岸，行政區(qū)劃隸屬荊州市，地跨洪湖市和監(jiān)利縣，其地理位置是東經(jīng)113°12' ~ 113°26'，北緯29°49' ~ 29°58'。保護(hù)區(qū)以洪湖圍堤為界，包括洪湖大湖、子湖、灘涂、島嶼、草洲、精粗養(yǎng)魚池、河道（通湖河道以節(jié)制閘為界）等，總面積約41412公頃，其中核心區(qū)12851公頃，緩沖區(qū)4336公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)24225公頃，邊界線總長度為104.5公里。

洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)是以洪湖大湖為主體的濕地生態(tài)系統(tǒng)類型的保護(hù)區(qū)，始建于1996年，2000年被湖北省人民政府批準(zhǔn)晉升為省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2008年被列入《國際重要濕地名錄》。洪湖是湖北省最大的湖泊，也是中國第七大淡水湖。在長江中下游的湖泊濕地中具有典型性和代表性。

洪湖地區(qū)的基本氣候特征屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，具有四季分明、光能充足、降水充沛、熱量豐富、雨熱同季的特點(diǎn)。獨(dú)特的地理和氣候條件，孕育了洪湖濕地極其豐富的野生動(dòng)植物資源。據(jù)調(diào)查，保護(hù)區(qū)內(nèi)有各種植物472種，其中水生高等植物有158種。有各類動(dòng)物774種，其中鳥類138種，魚類62種，兩棲類6種，爬行類12種，獸類13種，浮游動(dòng)物和底棲動(dòng)物共543種。另外，洪湖還有豐富的紅色旅游資源和豐富優(yōu)良的水資源，具有重要的保護(hù)與開發(fā)利用價(jià)值。

保護(hù)區(qū)的管理結(jié)構(gòu)為洪湖濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，其下設(shè)1個(gè)辦公室，計(jì)劃財(cái)務(wù)科、漁政管理科、濕地保護(hù)科、旅游航運(yùn)管理科、法制科、5個(gè)科室，1個(gè)宣教中心，1個(gè)基地辦公室，新堤、小港、桐梓湖3個(gè)保護(hù)站，1個(gè)湖北漁業(yè)船泊檢驗(yàn)局洪湖大湖檢驗(yàn)站，1個(gè)洪湖濕地科學(xué)研究所。

洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)已成為我國重要的濕地保護(hù)與恢復(fù)示范基地，是長江中下游濕地保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員和湖北省示范保護(hù)區(qū)，同時(shí)也是有關(guān)科研單位和大專院校的科研和教學(xué)實(shí)習(xí)基地，還是洪湖周邊地區(qū)中小學(xué)生的環(huán)境科普教育基地。2006年11月，在第十一屆世界生命湖泊大會(huì)上，洪湖被授予“最佳湖泊保護(hù)實(shí)踐獎(jiǎng)”。洪湖濕地也被譽(yù)為“魚米之鄉(xiāng)”、“長江流域的一顆明珠”、“中南之腎”、“世界瀕危物種的重要棲息地”。

保護(hù)區(qū)建立以來，各級(jí)黨委和政府采取了一系列有效措施，對(duì)洪湖濕地進(jìn)行了搶救性保護(hù)和恢復(fù)，并取得了顯著成效。一是成立了專門的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，由省政府授予保護(hù)區(qū)管理局相對(duì)集中行政處罰權(quán)，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)全面行使野生動(dòng)植物保護(hù)、漁政管理、旅游、航運(yùn)、船舶檢驗(yàn)等綜合執(zhí)法管理權(quán)。二是開展拆圍和漁民安置工作。共拆除養(yǎng)殖圍網(wǎng)37.7萬畝，安置漁民2535戶。三是加強(qiáng)洪湖濕地恢復(fù)綜合治理，提高生物多樣性。建立了國家級(jí)濕地保護(hù)與恢復(fù)示范區(qū)，采取人工種植和天然恢復(fù)相結(jié)合的辦法恢復(fù)水生植被10多萬畝。建立江（長江）湖（洪湖）聯(lián)系機(jī)制，實(shí)行灌江納苗和人工增殖放流，恢復(fù)洪湖魚類資源。保護(hù)區(qū)內(nèi)全面禁獵，實(shí)行季節(jié)性禁漁禁草，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，洪湖濕地生物多樣性明顯上升。四是嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)周邊的工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源染污以及城鎮(zhèn)生活污水。五是科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。省政府制訂了《洪湖生態(tài)建設(shè)發(fā)展綱要》，采取濕地保護(hù)、水利、血防等綜合配套措施，對(duì)洪湖濕地進(jìn)行保護(hù)和合理利用。

2. 洪湖濕地面臨的主要脅迫

由于過度的漁業(yè)資源開發(fā)，致使洪湖濕地生物資源貧缺，原有的生態(tài)平衡和系統(tǒng)遭到破壞，生物降解能力下降，湖泊富營養(yǎng)化加速，水體污染明顯。同時(shí)，涵閘阻隔了長江及其湖泊間魚類等生物的洄游，直接導(dǎo)致湖泊和長江魚類種群數(shù)量的下降，生態(tài)系統(tǒng)失衡，表現(xiàn)尤為突出的是天然野生淡水魚類資源有小型化和單一化的趨勢(shì)，使得洪湖濕地生物多樣性下降。

3. 主要保護(hù)與管理措施

3.1 拆除圍網(wǎng)

養(yǎng)殖圍網(wǎng)一直是洪湖濕地保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。上世紀(jì)90年代，由于過度推廣圍網(wǎng)養(yǎng)殖技術(shù)，洪湖70%的水域被圍網(wǎng)，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，水質(zhì)急劇下降，水禽和天然魚類劇減，水生植物幾乎絕跡。2004年以來，湖北省對(duì)洪湖采取生態(tài)環(huán)境搶救性保護(hù)措施，斥資7000萬元人民幣拆除圍網(wǎng)37.7萬畝，安置漁民上岸3000多戶，大力恢復(fù)水生植被。2016年8月，荊州市人民政府通過了關(guān)于拆除洪湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖圍網(wǎng)設(shè)施工作方案，要求從2017年1月1日起，禁止在洪湖保護(hù)區(qū)以任何形式從事漁業(yè)圍網(wǎng)養(yǎng)殖。保護(hù)區(qū)現(xiàn)有漁業(yè)養(yǎng)殖圍網(wǎng)設(shè)施一律全部拆除，在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民，一律撤離洪湖保護(hù)區(qū)。用于漁業(yè)生產(chǎn)和水上生活的其他各類設(shè)施，如生產(chǎn)生活船只、捕撈工具等，一律撤離洪湖保護(hù)區(qū)。對(duì)于政策安置面積內(nèi)的養(yǎng)殖圍網(wǎng)設(shè)施，拆除時(shí)給予適當(dāng)設(shè)施補(bǔ)償。

3.2 增殖放流

漁業(yè)增殖放流是洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)建立以來每年實(shí)施的一項(xiàng)重要常規(guī)性工作。截止目前，已累計(jì)向洪湖人工增殖放流青魚、草魚、鰱、鳙、鱖、鯉、鯽、蟮、烏鱧、烏龜、中華鱉、鳊、螺螄、貝類、中華絨毛蟹等各類魚類種苗達(dá)2億多尾。其中，2014年放流2000萬尾，用于增殖放流活動(dòng)預(yù)算資金為200萬元。2016年洪湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)增殖放流活動(dòng)計(jì)劃分兩期實(shí)施，共投放500萬尾。

3.3 開展專項(xiàng)整治

2014年根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，重點(diǎn)對(duì)違法捕撈和拖螺船等違法行動(dòng)開展專項(xiàng)整治，取締地籠1.3萬多個(gè)，迷魂陣400多部，花籃5000多個(gè)，違法漁船40多條。2015年春季禁漁期，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的圍網(wǎng)、地籠、迷魂陣等非法漁具進(jìn)行了"地毯式"的清除，7天時(shí)間共收繳"迷魂陣"13部，地籠20多個(gè)。

4. 管理上存在的問題及難點(diǎn)：

（1）濕地保護(hù)長效體制機(jī)制沒有建立，執(zhí)法難度大、開發(fā)保護(hù)難協(xié)調(diào)等問題依然存在，有時(shí)表現(xiàn)還十分突出；

（2）執(zhí)法管理上執(zhí)法手段弱、執(zhí)法不規(guī)范、不作為、濫作為的問題依然存在；

（3）財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)缺口大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，歷史遺留問題較多等問題，影響了工作正常開展和自身發(fā)展穩(wěn)定；

（4）在項(xiàng)目工作中，雖然爭取到項(xiàng)目資金額度增大，但在項(xiàng)目建設(shè)和管理上還存在著薄弱環(huán)節(jié)。

案例三：安徽升金湖

1. 保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

升金湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是安徽省第一個(gè)以保護(hù)淡水湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀、瀕危鳥類為主體的濕地類型保護(hù)區(qū)，瀕臨長江南岸，地處池州市境內(nèi)的東至縣與貴池區(qū)交界處，地理坐標(biāo)為東經(jīng)116°55'至117°15'，北緯30°5'至30°30'。保護(hù)區(qū)總面積為33340公頃，其中核心區(qū)10150公頃，緩沖區(qū)10300公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)12890公頃。現(xiàn)升金湖至長江出口建有黃湓閘，湖內(nèi)水位由其控制。海拔平均11 m 。

保護(hù)區(qū)始建于1986年7月，1997年12月晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是亞洲重要濕地、中國40個(gè)具有國際意義的自然保護(hù)區(qū)之一，中國人與生物圈自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員、東北亞鶴類網(wǎng)絡(luò)保護(hù)區(qū)成員。

保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)良好，野生動(dòng)植物資源豐富，有浮游植物27種、浮游動(dòng)物13種、水生維管束植物125種、底棲動(dòng)物23種、魚類62種、兩棲類8種、爬行類13種、鳥類175種、獸類32種。其中，有34種動(dòng)物被列入《國際野生動(dòng)植物種貿(mào)易公約》。國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類有白頭鶴等6種，國家二級(jí)保護(hù)鳥類有小天鵝等23種。在升金湖越冬的水鳥每年大約為45種近10萬只，其中6種水鳥（東方白鸛、白琵鷺、小天鵝、鴻雁、豆雁和白頭鶴）的數(shù)量達(dá)到國際重要濕地的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。升金湖享有“中國鶴湖”、“鴻雁之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。我國最大的白頭鶴越冬種群和占世界1/10的東方白鸛越冬種群在這里棲息，每年在這里越冬的鴻雁種群數(shù)量達(dá)3萬只左右，占全球鴻雁總數(shù)的1/2—1/3。

升金湖保護(hù)區(qū)跨東至、貴池兩縣區(qū)，與安慶市隔江相望，地理位置十分優(yōu)越，周邊涉及大渡口鎮(zhèn)、勝利鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)、張溪鎮(zhèn)、唐田鎮(zhèn)和牛頭山鎮(zhèn)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)行政村和一個(gè)國有林場(chǎng)。 保護(hù)區(qū)約2萬余人，人口密度為120人/km2；主要為漢族，其中核心區(qū)1500人，緩沖區(qū)3500人，實(shí)驗(yàn)區(qū)15000人。 以農(nóng)業(yè)為主，林業(yè)為輔，主要種植水稻、棉花、油菜等。湖區(qū)四周低丘從50年代起開始人工種植杉木、馬尾松等樹種，現(xiàn)保存面積達(dá)4000 hm2，其次還有一部分天然闊葉林和以梨、桃為主的人工經(jīng)果林。

升金湖的人為活動(dòng)主要是汛期的捕魚活動(dòng)。區(qū)內(nèi)有專業(yè)漁民1500余人，船只1000余只。在冬季，當(dāng)湖水排出后基本干枯，僅有河道和一部分水深不足0.5 m的中湖水面。上湖從每年的10月下旬至次年的4月上旬，基本形成退水草甸、沼澤和淺水期，這一期間僅有放牧活動(dòng)。

安徽升金湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行管理局—保護(hù)管理站二級(jí)管理。根據(jù)保護(hù)區(qū)的保護(hù)任務(wù)、職能范圍和管理項(xiàng)目等情況，保護(hù)區(qū)管理局內(nèi)下設(shè)綜合辦公室、資源保護(hù)科、科研宣教科和資源利用科4個(gè)職能部門，下設(shè)7個(gè)管理站和派出所，16個(gè)管護(hù)點(diǎn)。

2. 升金湖保護(hù)區(qū)面臨的主要脅迫

（1）人工圍墾、泥沙淤積嚴(yán)重，湖面面積縮小

由于升金湖早期的圍湖造田，開山種糧，濫伐森林，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)周邊的森林和湖區(qū)植被遭到毀滅性破壞，水土流失嚴(yán)重，從而導(dǎo)致泥沙淤積嚴(yán)重，湖床抬高，湖面面積縮小。

（2）高密度圍網(wǎng)養(yǎng)殖，保護(hù)區(qū)周邊排污使得濕地水質(zhì)污染

升金湖核心區(qū)的水域被分片分割承包開發(fā)商，進(jìn)行高密度圍網(wǎng)養(yǎng)殖，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水生植物和底棲動(dòng)物的棲息生境造成嚴(yán)重的破壞。另外，升金湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量較大，加之國道和環(huán)湖公路等在保護(hù)區(qū)境內(nèi)穿過或擦過，導(dǎo)致生活廢水和農(nóng)業(yè)污水排放，粉塵及噪音污染等，都不斷地污染保護(hù)區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。

（3）濕地管理水平落后，管理體制不夠健全

升金湖保護(hù)區(qū)的人員不足，缺乏必要的管理設(shè)施和手段，周邊居民的保護(hù)意識(shí)也不夠強(qiáng)，難以對(duì)全湖進(jìn)行管理。另外，升金湖管理涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)等多個(gè)部門，漁政監(jiān)督管理權(quán)由隸屬于池州市水產(chǎn)局的漁政監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)，條塊分割、利益沖突、機(jī)構(gòu)不全、資金短缺等狀況大大制約了管理水平的發(fā)揮，使?jié)竦刭Y源保護(hù)管理工作處于被動(dòng)局面。

3. 主要保護(hù)與管理措施

（1）制定了《安徽升金湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》

《安徽升金湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》的制定使得保護(hù)管理工作邁入了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化管理，促進(jìn)升金湖濕地生態(tài)環(huán)境和珍稀水禽得到有效保護(hù)。

（2）探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度

為達(dá)到“人鳥共贏”的保護(hù)效益， 升金湖保護(hù)區(qū)管理局與湖區(qū)周圍的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼簽訂租賃候鳥覓食地協(xié)議，嘗試在白頭鶴、大雁經(jīng)常棲息、覓食的區(qū)域劃出多處田地，作為珍稀鳥類覓食區(qū)。在這些區(qū)域，農(nóng)民們所種的水稻、小麥、油菜等農(nóng)作物不施化肥、不打農(nóng)藥，只種不收，任鳥取食，保護(hù)區(qū)按時(shí)價(jià)給予現(xiàn)金補(bǔ)貼。對(duì)于漁民因候鳥覓食造成的漁業(yè)損失，也將逐步給予相應(yīng)補(bǔ)償。這樣一來，曾經(jīng)出現(xiàn)的“人鳥之爭”矛盾得到有效化解，人鳥相處更加和諧。 2014年7月，中國國家林業(yè)局專門下?lián)芰?000萬元升金湖生態(tài)補(bǔ)償資金，其中就包括農(nóng)民和漁民生產(chǎn)生活的補(bǔ)助。

案例四：海南濕地保護(hù)體系

海南各級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)共25處，濕地面積29824.42公頃，總面積82176.72公頃。大部分水鳥棲息地、紅樹林、珍稀水生野生動(dòng)物分布區(qū)和重要的水源地均納入自然保護(hù)區(qū)的范圍，其中東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被列入國際重要濕地名錄；已批準(zhǔn)建設(shè)濕地公園3處，包括：新盈國家濕地公園、南麗湖國家濕地公園和昌江海尾濕地公園。

目前，《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已于2016年9月1日在全省施行，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定和管理，并提出違反規(guī)定開發(fā)亂建構(gòu)成犯罪的將被依法追究刑事責(zé)任。

海南省生態(tài)保護(hù)紅線主要是將自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、海岸帶及自然岸線等這些重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。《規(guī)定》中明確了5大類區(qū)域，分別是：自然保護(hù)區(qū)等重要生物多樣性保護(hù)區(qū)，飲用水水源保護(hù)區(qū)等重要水源保護(hù)和涵養(yǎng)區(qū)，重要水土保持區(qū)，重要防洪調(diào)蓄區(qū)；森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等旅游功能保護(hù)區(qū)；海岸帶自然岸線及鄰近海域；海洋特別保護(hù)區(qū)，重要入海河口，紅樹林、珊瑚礁和海草床集中分布區(qū)，潟湖等；其他具有重要生態(tài)功能或者生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱的區(qū)域，包括公益林、天然林、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域等。

保護(hù)現(xiàn)狀

1.1海南東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

海南東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于1980年1月經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)建立，1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是我國建立的第一個(gè)紅樹林濕地自然保護(hù)區(qū),為我國首批列入《國際重要濕地名錄》的7個(gè)濕地保護(hù)區(qū)之一。2006年被國家林業(yè)局評(píng)為示范保護(hù)區(qū)。

海南東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于海南省東北部，離海口市區(qū)30公里，是以保護(hù)紅樹林濕地為主的北熱帶邊緣河口港灣和海洋灘涂生態(tài)系統(tǒng)及越冬鳥類棲息的重要自然保護(hù)區(qū)。是我國紅樹林自然保護(hù)區(qū)中紅樹林資源最多，樹種最豐富的自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)總面積3337.6hm，其中紅樹林面積1578hm，灘涂面積1759.6hm，保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有紅樹林植物19科35種，占全國紅樹林植物種類的97%，其中水椰、紅欖李、海南海桑、卵葉海桑、擬海桑、木果楝、正紅樹和尖葉鹵蕨為珍貴樹種，海南海桑和尖葉鹵蕨為海南特有，紅欖李、水椰、海南海桑、擬海桑和木果楝已載入《中國植物紅皮書》，具有極高的保護(hù)價(jià)值。保護(hù)區(qū)內(nèi)棲息的鳥類有204種，為許多遷徒水禽的重要停歇地，其中珍貴的有黑臉琵鷺、褐翅鴉鵑、黑嘴鷗、游隼等。東寨港記錄的魚類有119種，大型底棲動(dòng)物115種。保護(hù)區(qū)已成為具有國際意義的保護(hù)價(jià)值極高的綜合性國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

東寨港紅樹林定位站現(xiàn)有潮汐模擬實(shí)驗(yàn)室150平方米、潮汐波浪自動(dòng)觀測(cè)平臺(tái)4座、電子氣象站6座（含標(biāo)準(zhǔn)氣象站1座）、固定樣地16塊、鳥類觀測(cè)屋1座、分析試驗(yàn)室2間、試驗(yàn)苗圃1個(gè)。并有Li-cor 6400光合儀、LI3000C葉面積儀、望遠(yuǎn)鏡、超聲測(cè)高測(cè)距儀、底泥采集器、采水器、NOVA水質(zhì)儀、微電腦熱量計(jì)、超凈工作臺(tái)、振蕩培養(yǎng)器、筆式熒光儀、手持式氣象測(cè)定儀、自計(jì)水位計(jì)、手持折光儀等一批先進(jìn)儀器設(shè)備

東寨港紅樹林定位站現(xiàn)有固定研究人員10人，其中具有碩士、博士學(xué)位的5人。定位站為國內(nèi)科研院所和高校提供了野外試驗(yàn)和研究平臺(tái)，在紅樹林濕地恢復(fù)、生物多樣性、防災(zāi)減災(zāi)效益等研究中做出重要貢獻(xiàn)

1.2海南新盈國家濕地公園

海南新盈國家濕地公園（以下簡稱新盈濕地公園）位于海南省西北部的泊潮港內(nèi)，隸屬儋州市西聯(lián)農(nóng)場(chǎng)新盈分場(chǎng)（東經(jīng)109°28′12″～109°38′00″，北緯19°43′08″～19°51′48″），成立于2007年，總面積507.05公頃，其中濕地面積310.59公頃（天然紅樹林濕地面積126.9公頃）。屬熱帶季風(fēng)海洋性氣候，年平均氣溫22.9℃，年平均降水量約為1600毫米，海水潮汐落差平均為1.18米。具有全國罕見連片面積巨大的木欖群落，是海南西海岸最重要的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)之一，也是勺嘴鷸、黑臉琵鷺等珍稀瀕危候鳥重要的棲息地。

新盈濕地公園地理位置和獨(dú)特的地貌、高溫高濕的氣候特征和潮汐特征為紅樹林和與之相適應(yīng)的各種野生動(dòng)植物提供了多種生境，決定了其具有豐富的生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性、遺傳多樣性和自然景觀多樣性。濕地公園共有紅樹植物18種，其中真紅樹植物7科13種和半紅樹植物5科5種。值得一提的是，在新盈濕地公園發(fā)現(xiàn)了中國紅樹植物新記錄種拉氏紅樹，而這里連片茂密的木欖群落在中國也并不多見。

濕地公園已記錄200多種動(dòng)物，其中鳥類80多種，包括極危物種（CR）勺嘴鷸，瀕危物種（EN）、國家II級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑臉琵鷺等；大型底棲動(dòng)物70多種，其中軟體動(dòng)物最多，超過40種。

新盈濕地公園是海南省兩個(gè)國家濕地公園之一，其主管單位為海南新盈國家濕地公園管理委員會(huì)。目前，新盈濕地公園已具備較好的管理團(tuán)隊(duì)和管護(hù)能力，并在海南省林業(yè)廳、UNDP-GEF海南濕地保護(hù)體系項(xiàng)目的支持下，進(jìn)行了系統(tǒng)的能力培訓(xùn)和提升，同時(shí)基本完成了宣教體系的規(guī)劃和建設(shè)，為后續(xù)開展公眾參與和教育奠定良好的基礎(chǔ)。給予新盈濕地的重要性，一些NGO也積極參與新盈濕地的保育工作，包括海南觀鳥會(huì)等NGO開展的高潮位魚塘生境管理項(xiàng)目；成都觀鳥會(huì)、永續(xù)社區(qū)示范項(xiàng)目開展的新盈社區(qū)替代生計(jì)項(xiàng)目等，對(duì)新盈濕地的保護(hù)工作均作出重要貢獻(xiàn)，并取得了顯著的保育效果。僅2015年，新盈濕地公園黑臉琵鷺的日最高記錄為28只，并且還記錄到極危物種勺嘴鷸。

海南濕地面臨的主要威脅

海南濕地與許多濕地一樣面臨著巨大的威脅，主要威脅包括1）濕地開墾、地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)等認(rèn)為干擾；2）海產(chǎn)養(yǎng)殖污水排放、濱海濕地過度捕撈；3）氣候變化引起的海平面上升，自然災(zāi)害頻發(fā)等。

東寨港國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水鳥及其棲息地遭到不同程度的威脅。東寨港周邊村民在灘涂地上大規(guī)模的挖取貝類和捕撈等人為活動(dòng)活動(dòng)給鳥類的棲息帶來了嚴(yán)重的干擾；大規(guī)模的灘涂圍墾養(yǎng)殖咸水鴨和養(yǎng)殖貝類造成了水鳥棲息地的喪失；不合理的旅游開發(fā)給水鳥賴以生存的濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來了嚴(yán)重破壞；環(huán)境污染破壞水鳥適宜生境，特別水質(zhì)污染造成濕地的質(zhì)量下降。

新盈濕地公園也面臨著諸多的問題。比如濕地周邊因歷史原因修建了100多口魚塘，魚塘不僅侵占紅樹林生境，也存在養(yǎng)殖污水、入侵種等潛在風(fēng)險(xiǎn)；退潮后的灘涂每天都有近百人在上面挖螺討小海，與濕地公園相鄰的臨高一側(cè)，還偶有鳥槍打鳥的現(xiàn)象，驚擾或傷害在濕地活動(dòng)的鳥類；與濕地公園連片的泊潮港，銀灘和后海灣等地均面臨巨大的開發(fā)壓力；生活垃圾和污水也是比較大的問題。

主要保護(hù)和管理措施

在管理層面，海南濕地體系鞏固并擴(kuò)大了保護(hù)體系，促進(jìn)可持續(xù)的融資；建立完善的省級(jí)知道方針，實(shí)施《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》，并提出違反規(guī)定開發(fā)亂建構(gòu)成犯罪的將被依法追究刑事責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管能力。

在保護(hù)地層面，建立紅樹林濕地保護(hù)聯(lián)盟，對(duì)濕地保護(hù)地從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提升人員能力，實(shí)施專業(yè)人員工作能力標(biāo)準(zhǔn)；開展?jié)竦貦z測(cè)與應(yīng)用研究，實(shí)施濕地修復(fù)，改善管理。

在公眾層面，加大濕地保護(hù)宣傳，采用不同的方式、舉辦不同活動(dòng)進(jìn)行宣傳（媒體沙龍、媒體考察、生態(tài)進(jìn)校園、觀鳥節(jié)、紅樹林修復(fù)專家會(huì)、濕地保護(hù)論壇），提高公眾保護(hù)意識(shí)；制定社區(qū)共管方案，舉辦社區(qū)共管培訓(xùn)、協(xié)助編制社區(qū)共管計(jì)劃、示范替代生計(jì)，示范“社區(qū)主導(dǎo)的旅游發(fā)展模式”（永續(xù)社區(qū)）。

在夸部門領(lǐng)域，提高跨部門協(xié)作，主流化濕地保護(hù)；建立健全旅游業(yè)、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；開展紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)，提升各部門的保護(hù)熱情；建立濕地保護(hù)及生物多樣性信息數(shù)據(jù)庫，完善濕地本底資料，使管理部門更清晰的了解所管理的濕地。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，過去主要是依賴高校的項(xiàng)目，缺少系統(tǒng)、持續(xù)性的檢測(cè)；現(xiàn)在引入引入EHI(生態(tài)系統(tǒng)健康指數(shù))監(jiān)測(cè)，由簡單開始，將生物多樣性監(jiān)測(cè)納入濕地管理的日常工作。編制《海南省濱海濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》，全面的指導(dǎo)保護(hù)地人員獨(dú)立開展監(jiān)測(cè)工作、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和報(bào)告的編制。

案例五：大興安嶺南翁河濕地

南甕河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，位于大興安嶺東部林區(qū)，伊勒呼里山南麓，在松嶺區(qū)境內(nèi)。2003年6月被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級(jí)保護(hù)區(qū)，總面積229523公頃，其中森林面積147751公頃，疏林面積228公頃，荒山荒地343公頃。濕地總面積80916公頃，其中水域1307公頃，沼澤地79609公頃。其它285公頃。

保護(hù)區(qū)屬于水域內(nèi)陸濕地生態(tài)系統(tǒng)類型，保護(hù)對(duì)象是區(qū)內(nèi)的森林、沼澤、草甸和水域生態(tài)系統(tǒng)，以及珍稀野生動(dòng)、植物。是東北最大的森林濕地自然保護(hù)區(qū)。保存了完整的原始森林濕地生態(tài)系統(tǒng)，有原始森林、沼澤、草甸、湖泊、溪流、河川、冰雪等景觀。

黑龍江南甕河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是1999年12月被政府批準(zhǔn)的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2003年6月被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。2011年9月被列入國際重要濕地名錄。

南甕河自然保護(hù)區(qū)位是以森林濕地及其生物多樣性和嫩江源頭為保護(hù)對(duì)象的保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)幾乎容納了大興安嶺寒溫帶針葉林區(qū)所有的森林植物、野生動(dòng)物、森林昆蟲、大型真菌。保護(hù)區(qū)內(nèi)具有豐富的生態(tài)系統(tǒng)多樣性，其中有森林生態(tài)系統(tǒng)、草甸生態(tài)系統(tǒng)、沼澤生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)重點(diǎn)是區(qū)內(nèi)森林、沼澤、草甸和水域及野生動(dòng)植物。

南甕河自然保護(hù)區(qū)內(nèi)植物資源十分豐富，現(xiàn)有植物約1000余種，其中藥用植物400余種。已發(fā)現(xiàn)植物資源61科42種，被列為國家重點(diǎn)保護(hù)植物有樟子松、鉆天柳、黃波蘿、草蓯蓉、黃芪、五味子，珍稀蘭科植物有紫點(diǎn)芍蘭、大花芍蘭、小斑葉蘭、手參、鳥巢蘭、綬草。保護(hù)區(qū)內(nèi)分布的野生動(dòng)物種類占大興安嶺野生動(dòng)物種類90%以上，共有脊椎動(dòng)物5綱74科309種，其中鳥類216種，國家一級(jí)保護(hù)鳥類7種，如白鸛、黑鸛、丹頂鶴、白鶴、白頭鶴、黑嘴松雞、金雕；國家二級(jí)保護(hù)鳥類40種。獸類49種，其中列為國家保護(hù)動(dòng)物9種，如紫貂、猞猁、水獺、棕熊、貂熊、馬鹿、駝鹿、原麝和雪兔。

2、所面臨的威脅

由于保護(hù)區(qū)內(nèi)公路四通八達(dá)，新青公路、加格達(dá)奇至呼瑪公路貫穿自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)還有庫爾庫河、耐奧爾河、南陽河、砍都河砂金礦遺墟和豐富的森林資源以及林下資源。因而時(shí)常發(fā)生盜伐林木、濫捕亂獵、盜采砂金、非法采集野生漿果、亂挖野生藥材等林副產(chǎn)品，不但給保護(hù)區(qū)森林資源帶來了極大的破壞，也帶來了極大的火災(zāi)隱患。這些非法活動(dòng)給自然保護(hù)區(qū)日常保護(hù)管理增加了難度。

3、急需采取的保護(hù)措施

1、加快自然保護(hù)區(qū)發(fā)展，研究制定自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立相互聯(lián)系的生態(tài)廊道，改善保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境等措施，努力提高保護(hù)效率。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。

2、加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，遏制資源破壞。強(qiáng)化珍稀瀕危物種拯救。全面抓好物種的保護(hù)拯救。強(qiáng)化棲息地保護(hù)，組織拯救繁育，規(guī)范重點(diǎn)物種利用管理，規(guī)范有序管理。

3、強(qiáng)化濕地保護(hù)，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍。在保護(hù)好現(xiàn)有自然資源的技術(shù)上，恢復(fù)已破壞的濕地，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。積極尋求各有關(guān)部門的支持共同搞好濕地保護(hù)。

4、加強(qiáng)野生動(dòng)植物培育和利用，控制野生資源消耗。嚴(yán)管野外資源，不斷促進(jìn)資源的人工培育。進(jìn)一步推行經(jīng)營利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟物種和實(shí)行相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，扶持資源的人工培育。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)植物疫源疫病監(jiān)測(cè)，保護(hù)資源健康發(fā)展。完善監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)防控，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)區(qū)域的巡護(hù)。強(qiáng)化鳥類保護(hù)管理，制止非法獵捕、經(jīng)營、運(yùn)輸、走私野生鳥類的行為。

6、加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，提高全社會(huì)保護(hù)的認(rèn)識(shí)，打擊破壞野生動(dòng)植物和濕地資源的違法行為。

5、當(dāng)前管理體制存在的問題及啟示

（1）濕地資源分部門管理體制造成管理低效和沖突

我國實(shí)行的這種濕地資源分部門管理體制，在一定程度上影響了濕地保護(hù)的效果，使得保護(hù)管理措施難以持續(xù)和有效地執(zhí)行。一方面，這種針對(duì)不同資源要素的管理方式，導(dǎo)致了各個(gè)濕地資源管理部門多關(guān)注于通過開發(fā)利用推動(dòng)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而忽略濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。不合理利用導(dǎo)致資源的利用效率和持續(xù)性下降，最終使得濕地生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)功能和生態(tài)服務(wù)功能都難以得到較好實(shí)現(xiàn)，這也在一定程度上加速了濕地生態(tài)系統(tǒng)的破碎化。另一方面，由于各個(gè)部門均根據(jù)自身權(quán)限制定管理制度和立法，部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得濕地資源難以得到有效配置。

濕地資源管理權(quán)的分散，不僅容易造成濕地資源的過度利用和生境的破碎化，同時(shí)也給濕地保護(hù)和管理工作增加了難度。林業(yè)部門作為濕地保護(hù)的主管部門，只擁有對(duì)陸生野生動(dòng)植物資源的管理權(quán)，卻不具有濕地內(nèi)其他資源的實(shí)際管理權(quán)，形成了濕地保護(hù)主管部門的虛置，非常不利于濕地保護(hù)工作的開展，這種矛盾在自然保護(hù)區(qū)體現(xiàn)更為明顯。

（2）濕地保護(hù)法律法規(guī)不健全影響生態(tài)保護(hù)政策的執(zhí)行

由于濕地專項(xiàng)立法的缺失以及各部門間立法目的的不同，很多濕地保護(hù)的重要原則、制度無法在現(xiàn)行法律法規(guī)中得以體現(xiàn)。特別是在涉及、濕地相關(guān)概念時(shí)，《環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》和《水法》等法律，均是以水域、養(yǎng)殖水面、灘涂等濕地資源的要素或功能屬性來界定濕地，將濕地生態(tài)系統(tǒng)割裂對(duì)待，也在一定程度上反映了濕地生態(tài)保護(hù)還未引起相關(guān)部門的重視。在濕地資源的管理上，相關(guān)法律法規(guī)更側(cè)重于濕地、水、生物及其他資源的經(jīng)濟(jì)利用，而輕視濕地生態(tài)功能的發(fā)揮，缺乏規(guī)范濕地資源開發(fā)及生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的具體措施。

（3）缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)手段致使難以全面掌握濕地信息

目前，我國濕地管理手段較為單一，缺乏動(dòng)態(tài)的管理手段，濕地監(jiān)測(cè)體系還不完善。監(jiān)測(cè)手段的不健全導(dǎo)致難以全面掌握濕地資源及環(huán)境的相關(guān)信息, 對(duì)重大污染、生態(tài)缺水和野生動(dòng)植物棲息地破壞的情況無法及時(shí)獲取。同時(shí)，由于監(jiān)測(cè)手段的缺乏，非保護(hù)地的濕地難以得到有效的保護(hù)和管理。

（4）主要啟示和建議

逐步建立濕地保護(hù)與可持續(xù)利用的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。濕地資源的條塊分割、多部門管理體制，是我國資源管理體制的延續(xù)和集中反映，只有通過加強(qiáng)各政府部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能有效地解決目前我國濕地保護(hù)管理中的矛盾和沖突。

在國際濕地保護(hù)的實(shí)踐，由于濕地生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，很多國家都建立了跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，包括政府會(huì)議制度、委員會(huì)制度、跨部門的府際委員會(huì)制度等，手段包括行政指令、說服、建議、緊急磋商等。如美國瀕危物種及其重要棲息地的保護(hù)要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間進(jìn)行磋商，德國的跨流域綜合管理，都在實(shí)際的保護(hù)工作中起到了良好的效果。與現(xiàn)有的許多單一部門管理途徑相比，跨部門和流域生態(tài)系統(tǒng)的濕地管理途徑，如流域尺度管理和沿海地區(qū)綜合管理途徑考慮到了生態(tài)系統(tǒng)不同服務(wù)功能之間的得失平衡，他們更能確保濕地的可持續(xù)發(fā)展。這種跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制通過強(qiáng)化政府部門間的聯(lián)合、協(xié)作與溝通,變要素式管理為協(xié)調(diào)式管理，變單部門協(xié)調(diào)為多部門共同參與，使各政府部門在濕地保護(hù)與合理利用上達(dá)成共識(shí)，并最終形成具有約束力的規(guī)范意見。

二、國內(nèi)外濕地可持續(xù)利用和生物多樣性保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)與模式

2015年5月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，到2020年，全國濕地面積不少于8億畝；啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕，制定濕地保護(hù)的法律法規(guī)等。濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。《意見》的頒布說明我國濕地保護(hù)得到了中共中央、國務(wù)院的高度重視。

濕地被稱為“地球之腎”，能凈化、涵養(yǎng)水源，調(diào)解氣候，為動(dòng)植物提供優(yōu)質(zhì)棲息環(huán)境等，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持生物多樣性以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，具有不可替代的重要作用。濕地保護(hù)需要保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性。

本研究報(bào)告收集整理了國內(nèi)外重要濕地保護(hù)地可持續(xù)利用和生物多樣性保護(hù)的一些案例。國內(nèi)重要濕地包括：福建閩江河口濕地、山東黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、上海吳淞炮臺(tái)灣國家級(jí)濕地公園、遼寧盤錦蛤蜊崗濕地等；國外重要濕地的保護(hù)管理案例包括：美國弗洛里達(dá)州大沼澤濕地（the Everglades）、巴西的潘塔納爾（the Pantanal）、德國的多瑙河三角洲（the Danube Delta）、荷蘭的瓦登海（the Wadden Sea）、日本釧路濕地（Kushiro Wetland）以及香港米埔濕地等。

1. 濕地的保護(hù)模式

1.1 巴西潘塔納爾（the Pantanal）濕地

潘塔納爾濕地是世上最大的濕地，地勢(shì)平坦而略微有所傾斜，并擁有眾多曲折的河流，她位于南美洲巴西馬托格羅索州及南馬托格羅索州之間，濕地部分在玻利維亞及巴拉圭境內(nèi)，總面積達(dá)242,000平方公里。

潘塔納爾濕地部分被劃為潘塔納爾馬托格羅索國家公國（Pantanal Matogrossense National Park）并加以保護(hù)。國家公園成立于1981年9月，占地1,350平方公里，位于馬托格羅索州的Poconé自治市；于1993年5月24日被列入國際重要濕地名錄。

（1）保護(hù)的重要性

潘塔納爾濕地內(nèi)住著潘塔納爾年平均降雨量約為1,000~1,400毫米，濕地的平均溫度為攝氏25度，溫度從0度至40度之間波動(dòng)。12月至5月為潘塔納爾的雨季，超過80%面積會(huì)被水淹沒，濕地的水位線會(huì)上升約3米。潘塔納爾水位的上升為當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)者和物種提供了豐富的資源，潘塔納爾被認(rèn)為是全球最豐富的水生植物集中地，是全球動(dòng)植物最密集的生態(tài)系統(tǒng)。

已知的有3,500種植物、超過650種雀鳥、超過400種魚類。潘塔納爾濕地亦是藍(lán)紫金剛鸚鵡的家園，藍(lán)紫金剛鸚鵡因其高達(dá)10,000美元的黑市價(jià)，被大量捕捉至瀕臨絕種。區(qū)內(nèi)其他瀕危物種包括美洲豹、鬃狼、大水獺（Giant Otter）、巨犰狳（Giant Armadillo）、水豚（Capybara）及巴西貘（Brazilian Tapir）等。

（2）面臨的威脅

潘塔納爾濕地是天然的水質(zhì)處理設(shè)備，具有強(qiáng)大的沉積和凈化作用。流水進(jìn)入濕地后，各種物質(zhì)隨水流緩慢而沉積，成為濕地植物的養(yǎng)料，其中的有毒物質(zhì)被迅速分解。但是，假若這個(gè)凈化系統(tǒng)負(fù)荷過重，濕地的物種就會(huì)遭殃。近年來，隨著人類過份占用資源，潘塔納爾內(nèi)接近99%的土地被私人擁有，特別用作農(nóng)耕及經(jīng)營大牧場(chǎng)，保護(hù)潘塔納爾濕地成了迫在眉睫的問題。

潘塔納爾濕地的生態(tài)系統(tǒng)正面臨人類活動(dòng)所造成的危機(jī)，包括不受監(jiān)管的釣魚消遣、狩獵、偷運(yùn)瀕危物種（美洲鱷、美洲豹、山貓、鸚鵡）、不受監(jiān)管的旅游活動(dòng)、森林砍伐、火耕。在過去的雨季，泛濫的水位很高，淹沒了很多的耕地。洪水退卻將大量殺蟲藥沖入河道及湖泊，殺死大量的魚。

（3）保護(hù)與管理措施

近年來，巴西為了保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行環(huán)保教育，并加強(qiáng)管制措施，例如在濕地的一些主要入口設(shè)立檢查站，嚴(yán)禁捕殺獵物和砍伐樹木，并且對(duì)可捕殺的水生動(dòng)物的種類和大小進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。政府更規(guī)定，凡是牧場(chǎng)的牛遭到美洲豹襲擊，均可向政府申請(qǐng)獲取賠償，但嚴(yán)格禁止獵殺美洲豹。

1.2 德國多瑙河三角洲（Danube Detta）

多瑙河奔流直下，自圖爾恰向東分成基利亞、蘇利納和圣格奧爾基3條岔流注入黑海，沖積成巨大的扇形三角洲。多瑙河三角洲面積6000平方千米，其中河灘占總面積的25%，其余是水草地、沼澤和湖泊等，是歐洲面積最大、保存最完好的三角洲。多瑙河三角洲不計(jì)其數(shù)的湖泊和沼澤哺育著300多種鳥類和45種多瑙河及其支流中特有的魚類。多瑙河三角洲是歐、亞、非三洲候鳥的集散地，也是歐洲飛禽和水鳥最多的地方。

多瑙河洪水由夏秋季暴雨或長期連續(xù)降雨、春季高山積雪融化和冬季冰凌所形成，有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是全流域發(fā)生特大洪水極其罕見，大多數(shù)洪水只限于發(fā)生在局部河段，二是全年各個(gè)季節(jié)都有可能發(fā)生洪水，只是分別出現(xiàn)在不同的河段。

（1）保護(hù)的重要性

多瑙河三角洲地區(qū)濕地、河汊、湖沼縱橫交錯(cuò)，水陸面積約各占一半，海拔很少超過4米。大部地區(qū)蘆葦茂密，是世界最大的蘆葦區(qū)之一。多瑙河三角洲是歐洲現(xiàn)存的最大的天然濕地，資源豐富，被譽(yù)為“歐洲最大的地質(zhì)，生物實(shí)驗(yàn)室”。三角洲內(nèi)除了大量海洋生物外，還有極為豐富的陸上動(dòng)植物。

多瑙河三角洲水網(wǎng)密布，現(xiàn)有記載的鳥類已達(dá)300多種，其中有4種是世界上殘存的鳥。300多種鳥中有176種在多瑙河三角洲繁殖，在茂密的森林里和波光點(diǎn)點(diǎn)的湖面上生活著的各種飛禽，有天鵝、金翅雀、熱帶的江鶴、北極的白頂鵝、中國的白鷺、西伯利亞的長尾貓頭鷹、鵜鶘、野鴨、黑雁、禿頭鷹、蒼鷺等，以及世界上僅存的1萬2千多對(duì)黑頸鸕鶿，其中鵜鶘和白鵜鶘是自然界珍奇的巨大鳥類。

“浮島”是三角洲最為著名的自然景觀之一，是三角洲腹地的一大奇景，它就像一個(gè)巨大而美麗的花園，漂浮在海面之上。“浮島”上面長著茂盛的植物，與陸地?zé)o異，但下面卻是一片湖泊，湖面碧波蕩漾，湖水清澈無比。浮島在風(fēng)浪中飄游，不停地改變著三角洲的自然面貌。浮島占地10萬公頃左右，厚約一米。春天，當(dāng)多瑙河泛濫時(shí)，浮島就成了各類飛禽走獸的避難所。因此三角洲有“鳥和動(dòng)物的天堂”之稱謂。

（2）存在的問題

在過去的50年左右，多瑙河三角洲上有世界上面積最大的蘆葦床的動(dòng)植物一直遭受污染的威脅，現(xiàn)已造成很大破壞。捕魚量急劇下跌。1989年，勉強(qiáng)捕鱘20噸，僅是一個(gè)世紀(jì)前的 2%。僅在過去十年中，就有五種鳥消失，八種鳥數(shù)量減少，27種變得稀有，18種瀕臨滅絕。

這一嚴(yán)峻形勢(shì)主要是由于多瑙河三角洲脆弱的生態(tài)系統(tǒng)日益失衡而造成的。造成失衡的因素有：湖泊和運(yùn)河（如布勒伊拉湖和卡拉奧爾曼運(yùn)河）的干涸和疏浚；在一個(gè)面積為420平方公里的區(qū)域引進(jìn)農(nóng)業(yè)，尤其是種植玉米，現(xiàn)已證明，能生長莊稼的土地還不足半數(shù)；拓寬運(yùn)河，使之能容納1984年開挖的多瑙河-黑海運(yùn)河所不能通行的大型遠(yuǎn)洋船只；以及用重型機(jī)械集中收割蘆葦，以便為造紙廠和纖維素廠提供原料，如三角洲上游的克勒拉希的工廠。

（3）保護(hù)措施

1990年停止了排水工程，1991年又將三角洲作為生物圈保留地列入世界遺產(chǎn)名錄，還在圖爾恰成立了旨在研究和監(jiān)測(cè)該地區(qū)的多瑙河三角洲研究所，可謂有了一個(gè)可喜的開端。但是，如想扭轉(zhuǎn)當(dāng)前趨勢(shì)，則需國際社會(huì)的支持。1990年9月，由若干國際組織，其中包括教科文組織和世界野生生物基金會(huì)的專家組成的國際自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟的考察團(tuán)，對(duì)三角洲進(jìn)行了考察。考察團(tuán)提出的建議至今尚未全部實(shí)施。不過，羅馬尼亞于1993年通過了旨在加強(qiáng)三角洲保護(hù)的法律，朝著正確方向邁出了一步。為使遠(yuǎn)洋船只通過三角洲而實(shí)施的機(jī)械化蘆葦收割和開墾工程已在逐漸縮小，為使新辟低地重新植樹區(qū)得以自然恢復(fù)，也已制定了一項(xiàng)政策。

1.3 上海崇明東灘鳥類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

上海崇明東灘鳥類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于崇明島的最東端，是我國規(guī)模最大、最為典型的河口型潮汐灘涂濕地之一，也是重要的國際重要濕地。上海崇明東灘鳥類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立于1998年，2002年保護(hù)區(qū)及毗鄰的84 km2人工濕地被指定為國際重要濕地，2005年晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2006年被國家林業(yè)局確定為全國51個(gè)具有典型性、代表性的示范自然保護(hù)區(qū)之一，以保護(hù)“鸻鷸類、雁鴨類、鷺類、鷗類、鶴類5種鳥類類群作為代表性物種的遷徙鳥類及其賴以生存的河口濕地生態(tài)系統(tǒng)”為主要目的。

（1）保護(hù)的重要性

上海崇明東灘鳥類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處長江口與東海形成的“T型”結(jié)合部的核心部位，是具有國際重要意義的生態(tài)敏感區(qū)（程金成,2008）。保護(hù)區(qū)是東亞－澳大利西亞涉禽遷徙路線的重要遷徙停歇地，又是東北亞鶴類、雁鴨類和鷗類等候鳥的重要越冬棲息地。目前，已記錄到的鳥類有17目50科288種(2005)。其中國家一級(jí)保護(hù)的鳥類有東方白鸛、黑鸛、白頭鶴3種、國家二級(jí)保護(hù)的鳥類有白枕鶴、黑臉琵鷺、小天鵝等34種；列入《中國瀕危動(dòng)物紅皮書》的鳥類20種，每年在崇明東灘過境中轉(zhuǎn)和越冬的水鳥總量逾百萬只。保護(hù)區(qū)對(duì)維持遷徙涉禽種群的生命過程發(fā)揮著重要作用，同時(shí)也是洄游魚類的重要通道。

此外，崇明東灘還具有豐富的魚類、兩棲爬行類、無脊椎動(dòng)物資源和以蘆葦、藨草群落為主的高生產(chǎn)量的植物資源。特殊的地理位置和快速演化的生態(tài)系統(tǒng)特征使崇明東灘成為具有國際意義的重要生態(tài)敏感區(qū) 。

（2）存在的主要問題

1995年崇明東灘人工引種互花米草，在促淤造灘發(fā)面發(fā)揮了重大的作用。但由于互花米草競(jìng)爭性強(qiáng)，逐漸占據(jù)了潮間帶的生境，至2005年已形成大面積的單種優(yōu)勢(shì)植被群落，逐步取代了原有的海三棱藨草和蘆葦群落植被，破壞了近海生物的棲息環(huán)境和食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)。原有生境的改變，對(duì)灘涂濕地的生物多樣性帶來明顯不良影響，底棲動(dòng)物減少，白頭鶴等重要保護(hù)物種所需的海三棱藨草塊莖、種子等食物的減少，威脅著遷徙鳥類的健康與繁衍生存，影響了過境鳥類完成生命周期的重要過程，使保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。由于長江上中游水庫群的建立，造成長江入海口泥沙量減少，海水對(duì)灘涂的侵蝕加劇等。

（3）保護(hù)措施

東灘保護(hù)區(qū)一直把監(jiān)測(cè)工作放在首位。自2003年起組織了自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估。監(jiān)測(cè)工作由科技信息科指定專人負(fù)責(zé)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容也在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善。其中水鳥同步調(diào)查工作已開展10余年，積累了大量鳥類資源相關(guān)的數(shù)據(jù)，掌握了鳥類種類和分布的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及保護(hù)區(qū)內(nèi)水鳥資源動(dòng)態(tài)變化情況。保護(hù)區(qū)長期資源監(jiān)測(cè)對(duì)象包括保護(hù)區(qū)內(nèi)潮灘地貌演變、植被資源、底棲動(dòng)物資源、浮游動(dòng)物資源、潮間帶魚類資源以及潮溝水質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，建立了基于GIS的自然資源綜合信息管理應(yīng)用系統(tǒng)。每年根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)保護(hù)區(qū)的資源狀況進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，編寫《上海崇明東灘鳥類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)年度資源監(jiān)測(cè)公報(bào)》向全社會(huì)發(fā)布。公報(bào)的對(duì)外發(fā)布將保護(hù)區(qū)資源監(jiān)測(cè)工作推向了一個(gè)新的臺(tái)階，受到了社會(huì)各方面的廣泛好評(píng)，自2002年秋季以來保護(hù)區(qū)管理處對(duì)遷徙過境的鸻鷸類有計(jì)劃地進(jìn)行環(huán)志及彩色旗幟系放工作，截止2014年底共環(huán)志鸻鷸類54種44911只，回收國外環(huán)志或標(biāo)記的鳥類20種523只。保護(hù)區(qū)每年進(jìn)行16~18次的鳥類同步調(diào)查和2個(gè)季節(jié)（3~4月，8~9月）的鳥類環(huán)志調(diào)查，堅(jiān)持不間斷，組織編寫《彩沙—東灘水鳥研究通訊》，這對(duì)研究水鳥遷徙規(guī)律等具有十分重要的意義。

通過開展長期連續(xù)規(guī)范的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，保護(hù)區(qū)能夠及時(shí)掌握生物資源變化及其與東灘濕地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境變化的關(guān)系，為科學(xué)的開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與管理提供了科學(xué)依據(jù)。監(jiān)測(cè)結(jié)果在濕地保護(hù)與管理過程中進(jìn)行了良好的應(yīng)用實(shí)踐，以互花米草治理為例，保護(hù)區(qū)在多年視頻監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)灘涂水鳥種類年際間變化不大，但數(shù)量有波動(dòng)，進(jìn)一步的研究發(fā)現(xiàn)，是互花米草導(dǎo)致東灘濕地退化，進(jìn)而影響濕地水鳥的棲息，這為政府的決策提供了重要依據(jù)，同時(shí)帶動(dòng)了保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理水平提升。

2. 濕地的恢復(fù)與可持續(xù)利用

2.1 日本釧路濕地(Kushiro Wetland)

釧路濕地日本國內(nèi)面積最大的濕地，位于日本北海道東部釧路川下游地區(qū)，河道在濕地附近呈現(xiàn)巨大的蛇形，總面積為20000公頃。1987年日本在該地成立釧路濕地國立公園。

（1）保護(hù)的重要性

釧路濕地包括彎曲的河流、湖泊、沼澤以及其他潮濕的生態(tài)系統(tǒng)，其中有600多種植物包括蘆葦、莎草、泥炭蘚和黑榿木灌叢等。不僅是丹頂鶴的重要繁殖地，而且還有許多優(yōu)質(zhì)淡水魚等資源。野生物種有如丹頂鶴（Grus japonensis），虎臣（Hucho perryi），極北鯢（Salamandrella keyserlingii）和蜻蜓（Leucorrhinia intermedia ijimai）等。

（2）存在的問題

釧路濕地存在最大的問題就是農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)濕地的侵占和營養(yǎng)物的沉積與富集。

（3）保護(hù)措施

釧路濕地實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，其做法是：1）保護(hù)區(qū)內(nèi)的漁業(yè)資源只能供保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民使用，保護(hù)區(qū)外的居民和游客無權(quán)使用漁業(yè)資源；2）保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民所捕撈的漁產(chǎn)品只能自家消費(fèi)，不能商業(yè)出售；3）保護(hù)區(qū)居民漁業(yè)捕撈方式只能采用垂釣的方式，不能用漁網(wǎng)或其他方式。

在釧路濕地國立公園的落葉松人工林中，環(huán)境省釧路自然環(huán)境事務(wù)所采取措施恢復(fù)楢櫟及日本白蠟等天然林。主要方法是清理林地，創(chuàng)造有利于闊葉樹種子萌芽的環(huán)境，必要時(shí)也栽植闊葉樹苗木，但是要恢復(fù)到森林的原生狀態(tài)則需要很長時(shí)間。釧路自然環(huán)境事務(wù)所稱；在盡量不增加人為干涉的情況下向天然林誘導(dǎo)，時(shí)間將超過100年。

2011年3月，日本對(duì)釧路河的河灣和洪泛平原進(jìn)行恢復(fù)，將主要河道之前拉直1.6km河道進(jìn)行恢復(fù)，并連接到之前被截?cái)嗟暮拥溃鸪篮樘幔謴?fù)了2.4km的河灣河道。這個(gè)修復(fù)工程的四個(gè)目標(biāo)：1）恢復(fù)野生魚類和無脊椎動(dòng)物天然棲息地；2）通過增加洪水頻率，提高地下水位，恢復(fù)漫灘植被；3）在濕地核心區(qū)減少沉積物和營養(yǎng)負(fù)荷；4）恢復(fù)天然彎曲河流的典型自然景觀。在這個(gè)項(xiàng)目中，不僅恢復(fù)了河灣的典型自然景觀，而且它的功能已成功恢復(fù)。

后期監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，在執(zhí)行恢復(fù)項(xiàng)目的短期內(nèi)，以上4個(gè)目標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了。魚類和無脊椎動(dòng)物物種的數(shù)量和物種都增加了，很可能是因?yàn)榛謴?fù)的深水區(qū)域?yàn)樯钤诮財(cái)嗟撵o水區(qū)域的魚類提供了棲息環(huán)境，此外激流種也遷移到了恢復(fù)河段。拆除防洪提和恢復(fù)河道彎曲非常有效地提高水浸過洪泛區(qū)的頻率，并提高了水位。在恢復(fù)工程完成1年后，濕地植被迅速恢復(fù)。洪水經(jīng)常漫上洪泛區(qū)，且由水?dāng)y帶的細(xì)顆粒泥沙約80-90％的被濕地植被過濾掉了。

2.2 荷蘭瓦登海(Wad See)

荷蘭北部弗里斯蘭省的瓦登海(Wad See)，臨近德國 、丹麥，連通北海。這里的水域遍布淺灘，也因此成為世界著名的海床漫步區(qū)。

瓦登海是北海的東南部的潮間帶。它位于西北部歐洲大陸的海岸和弗里西亞群島的范圍之間，形成水體較淺的灘涂和濕地。它含有豐富的生物多樣性。2009年，北海的荷蘭和德國的部分被列入聯(lián)合國教科文組織的世界文化遺產(chǎn)名錄和2014年6月丹麥的部分也列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

該區(qū)域由粗放潮泥灘，更深層次的潮溝，并且都包含在該群島為代表的區(qū)域不斷通過陸地和海上爭議。在10到14世紀(jì)，由風(fēng)暴潮帶走了其后大部分海岸沙丘泥炭而形成了現(xiàn)在的景觀，本島是其海岸沙丘的殘余。

（1）保護(hù)的重要性

瓦登海以其豐富的動(dòng)植物資源，尤其是鳥類。成千上萬的水鳥，如鴨類和鵝使用這個(gè)地方作為遷徙停歇地或越冬地，而且也是海鷗和燕鷗的棲息地。然而，瓦登海今天的生物多樣性是人類利用此地之前的小部分；許多種鳥類，如鵝，鷹，火烈鳥，鵜鶘和蒼鷺曾經(jīng)分布非常普遍。一些在其他地方滅絕的物種仍然可以在這里找到。

有研究顯示，大型魚類包括鱘魚，鰩魚，大西洋鮭魚，鱒魚，還有蝸牛和牡蠣都曾經(jīng)在該地區(qū)發(fā)現(xiàn)過。目前，瓦登海的面積已經(jīng)較少了約50％，來自于萊茵河營養(yǎng)物質(zhì)不再流入瓦登海，導(dǎo)致約90％的瓦登海物種生存受到威脅。

瓦登海是海豹的重要棲息地，如灰海豹、鼠海豹和大西洋白嘴海豹都曾經(jīng)在此地滅絕，但又被重引入，這是目前瓦登海的唯一2種定居鯨類，其他物種或是滅絕或只是季節(jié)性的棲息在瓦登海。曾經(jīng)在此地的淺水、近海區(qū)域見到過北大西洋露脊鯨和灰鯨捕食或繁殖，但由于岸基捕鯨的使用，是這兩種鯨在此地消失。

（2）受到的威脅

由于人類活動(dòng)引入外來物種對(duì)本地物種造成威脅，外來物種入侵物種，包括藻類，植物和小型生物等。

（3）保護(hù)措施

三個(gè)國家的濕地都納入的國際重要濕地。

雖然瓦登海還未列入跨界國際重要濕地，瓦登海的很大一部分地區(qū)都是被三個(gè)國家聯(lián)合保護(hù)的。自1978年以來，荷蘭、丹麥和德國的政府已經(jīng)在瓦登海的保護(hù)和管理方面進(jìn)行了合作。合作涵蓋了管理，監(jiān)測(cè)和研究，以及政治問題。此外，在1982年，聯(lián)合聲明的保護(hù)瓦登海上達(dá)成了一致意見，以協(xié)調(diào)活動(dòng)和措施的瓦登海保護(hù)。1997年，三方瓦登海計(jì)劃獲得通過。

2009年6月，瓦登海（包括荷蘭的瓦登海保護(hù)區(qū)和下薩克森州和石勒蘇益格-荷爾斯泰因州的德國北海國家公園）被列入聯(lián)合國教科文組世界遺產(chǎn)名錄織。

2.3遼寧盤錦蛤蜊崗濕地

遼東灣是中國渤海三大海灣之一，也是中國緯度最高的海灣。盤錦蛤蜊崗位于遼東灣頂部，大遼河與遼河兩大河流入海口之間。為一片離岸的水下沙洲，漲潮時(shí)被淹沒在汪洋大海中，落潮時(shí)便露出一望無垠的平攤沙灘。因崗上盛產(chǎn)以文蛤、四角蛤蜊、毛蚶、藍(lán)蛤等貝類，故得名蛤蜊崗。

（1）保護(hù)的重要性

其大潮低潮等高線以上面積為1.19 萬hm2，加上其邊緣延伸擴(kuò)展面積，蛤蜊崗總占海域面積為1.59萬hm2。兩條大河的徑流帶來了上游豐富的營養(yǎng)鹽，所以遼河海域的水質(zhì)肥沃，浮游生物資源豐厚，其中的浮游植物為埋棲貝類的優(yōu)質(zhì)餌料，加上蛤蜊崗泥沙底質(zhì)特別適合于灘涂貝類棲息，形成了巨大的貝類蘊(yùn)藏量。延續(xù)至20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，蛤蜊崗一直是盤錦大洼縣地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)之一，年上繳利潤500萬元以上。

蛤蜊崗盛產(chǎn)灘涂貝類，主要有文蛤、四角蛤蜊、青蛤、美洲簾蛤和藍(lán)蛤。蛤蜊崗產(chǎn)文蛤味道鮮美，熱銷日本和歐洲等海外市場(chǎng)，是我國重要的文蛤出口產(chǎn)地之一。在20世紀(jì)七十年代，蛤蜊崗僅文蛤一種貝類，資源量達(dá)1.6萬噸，年捕撈量為2000~3000噸。九十年代后，蛤蜊崗文蛤資源逐年下降，截至2009年已面臨枯竭（陳遠(yuǎn)等，2012）。

（2）存在的主要問題

與全國多數(shù)區(qū)域同樣，蛤蜊崗濕地保護(hù)區(qū)的生態(tài)狀況和產(chǎn)業(yè)狀況也出現(xiàn)過嚴(yán)重危機(jī)，其中突出體現(xiàn)在4個(gè)方面，一是生物多樣性銳減，潮間帶生物群落明顯演替；二是灘涂生態(tài)環(huán)境狀況日趨脆弱；三是沿海周邊養(yǎng)殖池塘的排水嚴(yán)重影響著灘涂貝類的養(yǎng)殖；四是受各種圍填海工程灘涂面積縮減嚴(yán)重。

（3）采取的主要措施

針對(duì)上述問題，采取了濕地生態(tài)和貝類資源恢復(fù)戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略實(shí)施的成功取決于以下因素：地方政府強(qiáng)烈的濕地資源恢復(fù)意識(shí)，龍頭產(chǎn)業(yè)的參與實(shí)施，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)推進(jìn)，規(guī)范化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的施行等。

為了促進(jìn)蛤蜊崗貝類資源恢復(fù)，2010年當(dāng)?shù)卣畬⒏蝌蹗彸邪o民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營。期間，縣政府作出明確規(guī)定，封崗期間，境內(nèi)所有單位和個(gè)人，不得以任何理由上崗實(shí)施采捕作業(yè)；為防止偷捕，蛤蜊崗管理站還安排了專人，出動(dòng)看護(hù)船只，對(duì)6個(gè)繁殖崗進(jìn)行全天候值勤守護(hù)。從2011年起，蛤蜊崗灘涂經(jīng)營以貝類資源恢復(fù)為主，只投苗不采捕，截至2013年8月，灘涂貝類資源恢復(fù)顯著，所投入各種苗貝生長狀況良好，2014年陸續(xù)采捕收益。

大力開展生態(tài)旅游業(yè)。蛤蜊崗上有許多深深淺淺、寬窄不一的海溝，縱橫交錯(cuò)。漲潮為海、落潮為灘。蛤蜊崗由金灘、拾貝構(gòu)成了主軸風(fēng)景線，形成了我國東北區(qū)獨(dú)具特色的灘涂游玩風(fēng)景地。吸引了許多游客和攝影愛好者的光顧。蛤蜊崗“親海游”為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的路徑。

實(shí)施灘涂貝類養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范。國家貝類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系也在黃海生態(tài)區(qū)積極推進(jìn)灘涂貝類養(yǎng)殖技術(shù)示范區(qū)的構(gòu)建。通過建立養(yǎng)殖示范區(qū)，推廣科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)與養(yǎng)殖規(guī)范；組織專家、技術(shù)人員解決養(yǎng)殖中的突發(fā)事件；通過手機(jī)短信、電視專欄、宣傳冊(cè)等形式及時(shí)向養(yǎng)殖戶發(fā)布天氣、市場(chǎng)等相關(guān)信息。通過建立水產(chǎn)品水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，通過加強(qiáng)科學(xué)養(yǎng)殖、規(guī)范養(yǎng)殖引導(dǎo)及積極組織勘測(cè)申報(bào)，完善無公害養(yǎng)殖示范區(qū)的建設(shè)。

2.4 湖北洪湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)拆圍還湖

洪湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于湖北省東南部荊州市，地處長江中游北岸，系江漢平原四湖流域的下游，長江中游江漢湖群，是中國第七大淡水湖，是長江與漢水支流東荊河之間的河間洼地。1996年成立縣級(jí)保護(hù)區(qū)，2000年12月晉升為省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，2014年12月洪湖省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)升級(jí)為洪湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。洪湖濕地國家級(jí)保護(hù)區(qū)以洪湖圍堤為界，總面積41412公頃，其中核心區(qū)12851公頃，緩沖區(qū)4336公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)24225公頃，邊界線總長度104.5公里。

（1）保護(hù)的重要性

作為長江中游地區(qū)重要濕地生態(tài)區(qū)域，洪湖是眾多濕地遷徙水禽重要棲息地、越冬地，是濕地生物多樣性和遺傳多樣性重要區(qū)域，是長江中游華中地區(qū)濕地物種“基因庫”。洪湖濕地具有調(diào)洪蓄水、物種保護(hù)、水源供給、漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游航運(yùn)等多種功能，是長江中游地區(qū)天然蓄水庫。保護(hù)區(qū)屬自然生態(tài)系統(tǒng)類的內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)，區(qū)內(nèi)植被在湖北省植被分區(qū)中為中亞熱帶常綠闊葉林地帶、江漢平原栽培植被、水生植被區(qū)、江漢平原濱湖崗地楓楊柳樹栽培植被水生植被小區(qū)，主要保護(hù)對(duì)象為內(nèi)陸淡水湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)和棲息于濕地中的各類珍稀水禽。

（2）存在的問題

2004年衛(wèi)星遙感測(cè)量顯示，圍網(wǎng)盤踞了洪湖湖面的70％左右。水生植物利用量已大大超過了其極限，水生植被稀疏，水草生物量減少，更有漁民甩沉底鐵耙耙草，有用無用的水草都被連根拔起，給水生植被造成了毀滅性的破壞。實(shí)際的養(yǎng)殖水面大大超過了洪湖生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)殖承載量的極限。洪湖生態(tài)環(huán)境的破壞帶來的直接后果就是生物種群數(shù)量急劇減少。

（3）采取的主要措施

2004年開始實(shí)施“拆圍還湖”工程，通過4年多的恢復(fù)與保護(hù)，洪湖濕地直觀效果非常明顯，水生植被覆蓋率由二十世紀(jì)80年代的98.6％下降為二十世紀(jì)末的零星水域有水草，到現(xiàn)在再次出現(xiàn)80%以上。最有代表性的洪湖野生紅蓮由2004年的不到2000畝恢復(fù)到現(xiàn)在的近7萬畝。原先一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的水草如黃絲草、輪葉黑藻等現(xiàn)在產(chǎn)量也逐年增加。水鳥種類及數(shù)量也增多了，二十世紀(jì)每年來洪湖過冬的候鳥有數(shù)萬只，2004 年銳減到2000多只，拆圍后，2007年重新增加到30多萬只。魚類也從2004年前的57種上升到現(xiàn)在的62種，野生魚的產(chǎn)量也明顯增加。可見，洪湖濕地的“拆圍還湖”工程的治理成效顯著。

在“拆圍還湖”的同時(shí)，采取堵疏結(jié)合、安置漁民上岸再就業(yè)工程。2010年前，從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民達(dá)6000多戶，通過開發(fā)旅游、組織從事水產(chǎn)品加工及外出打工等，至2014年，共實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)1500多戶漁民。當(dāng)?shù)卣疄楹楹O民爭取中央財(cái)政及省財(cái)政的專項(xiàng)配套資金，至2014年，基本解決了連家漁船漁民上岸安居問題。

3. 濕地生物多樣性保護(hù)規(guī)劃與技術(shù)

3.1 美國佛羅里達(dá)大沼澤濕地

佛羅里達(dá)大沼澤濕地（Everglade，也譯為埃維格萊德濕地）位于美國東南部邁阿密半島，是一個(gè)復(fù)雜且相互依存的濕地生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)南佛羅里達(dá)的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。佛羅里達(dá)大沼澤是一個(gè)靠雨水補(bǔ)給的洪泛型草灘和濕地，曾經(jīng)一度從北部的奧基喬比湖（Lake Okeechobee）擴(kuò)展到南部的佛羅里達(dá)灣。佛羅里達(dá)大沼澤國家公園面積1073982公頃，1976年10月加入聯(lián)合國人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，1979年10月認(rèn)定為世界遺產(chǎn)地，1987年6月列入國際重要濕地。

圖1 美國佛羅里達(dá)大沼澤

（1）保護(hù)的重要性

佛羅里達(dá)大沼澤不僅為南佛羅里達(dá)州提供了飲用水，也為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展提供了支持，使其一度成為美國經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)之一。三分之一以上的佛羅里達(dá)州人口—約700萬美國人的飲用水來自大沼澤地區(qū)。緊鄰?qiáng)W基喬比湖南部面積約500萬hm2的濕地被排干，建設(shè)成埃維格萊德沼澤農(nóng)業(yè)區(qū)。該農(nóng)業(yè)區(qū)是美國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，冬季為美國東部提供了40%的糧食；同時(shí)也是美國重要的糖業(yè)基地，甘蔗是當(dāng)?shù)刈钪匾慕?jīng)濟(jì)作物，年產(chǎn)值高達(dá)數(shù)1000億美元。此外，還為旅游業(yè)創(chuàng)造了670億美元的收入。

在佛羅里達(dá)大沼澤生態(tài)系統(tǒng)中有1.1×104種種子植物，25種蘭科植物，既有熱帶的棕櫚樹又有溫帶的橡樹、仙人掌和絲蘭，還有400種脊椎動(dòng)物和無數(shù)的無脊椎動(dòng)物，包括佛羅里達(dá)蘋果螺（Pomacea paludosa）（這是一種瀕危鳥類的唯一食物）和食蝸牛鳶（Rostrhamus sociabilis）。奧基喬比湖最常見的魚類是佩滕真鰶（Dorosoma petenense）、藍(lán)鰓太陽魚（Lepomis macrochirus Rafinesque）、大口黑鱸（Micropterus salmoides Lacepede）、黑莓鱸（Pomoxis nigromaculatus Lesueur）等。

盡管大部分涉禽的繁殖種群數(shù)量只有原來的10%，但是其他的鳥類已經(jīng)超過了300種。在1960年，有2300余只林鸛（Mycteria americana）在南佛羅里達(dá)筑巢，到1987年，年均繁殖種群下降到374只。據(jù)南佛羅里達(dá)州涉禽監(jiān)測(cè)報(bào)告，1999年筑巢林鸛超過1000對(duì)，2011～2013年期間筑巢林鸛年均有1686對(duì)(Cook, 2013)。

目前，大沼澤濕地中有68種物種處于受危或?yàn)l危狀態(tài)，包括佛羅里達(dá)山豹（Puma concolor coryi）、美洲鱷（Crocodylus acutus）、美洲海牛（Trichechus manatus）、林鸛（Mycteria americana）、螺鳶（Rostrhamus sociabilis）、海濱沙鹀大沼澤地亞種（Ammodramus maritimus mirabilis）等物種都遭受威脅。

（2）面臨的威脅

目前，佛羅里達(dá)大沼澤一半以上被排干。大面積沼澤被排干后，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者作為沿海城市的蓄洪區(qū)。每年從自然系統(tǒng)中抽取的水量將近2.5×106m3，這對(duì)沿海河口生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。富含營養(yǎng)物質(zhì)的污水流入佛羅里達(dá)灣，對(duì)海洋棲息地（包括脆弱的珊瑚礁）造成了有害的影響。海水入侵也已成為該地區(qū)的嚴(yán)重問題，即使是遠(yuǎn)離沿海的內(nèi)陸城市也必須靠打深水井來抽取淡水。最具有諷刺意味的是，佛羅里達(dá)是北美洲最濕潤的地區(qū)之一，現(xiàn)在卻不得不進(jìn)行用水限制。

南佛羅里達(dá)州人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)佛羅里達(dá)大沼澤生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的壓力。在最近的100年內(nèi)，由于生產(chǎn)生活取水、城市擴(kuò)張、農(nóng)業(yè)開發(fā)等因素，致使?jié)竦孛娣e減少了一半；運(yùn)河、道路和其他建筑物將保留的濕地切割得支離破碎；城市的暴雨徑流和農(nóng)業(yè)徑流污染了奧基喬比湖，并且破壞了濕地南部的營養(yǎng)物平衡；曾經(jīng)支撐熱帶、亞熱帶區(qū)動(dòng)植物繁衍的棲息地，現(xiàn)在已經(jīng)被外來入侵物種所控制。

當(dāng)前，大沼澤地區(qū)面臨著由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的生態(tài)環(huán)境問題，突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1）由于城市化與人口增長加劇了環(huán)境壓力。2008年佛羅里達(dá)州常住人口達(dá)到1800萬。2）工農(nóng)業(yè)用水需求增加，水缺乏和水污染問題突出。大沼澤地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)蓄水量小，由于用水需求增加，旱季水資源短缺問題比較突出。此外，工農(nóng)業(yè)廢水和城市生活污水排放量增加，排入的污染使湖泊、河流、渠道、河口三角洲和海灣的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。3）棲息地破壞、外來物種入侵等對(duì)本地物種和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。

（3）保護(hù)與管理措施

全面恢復(fù)大沼澤地區(qū)生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)時(shí)間跨度大、多目標(biāo)、跨尺度，且有眾多機(jī)構(gòu)參與的綜合治理工程。20世紀(jì)80年代開始對(duì)大沼澤進(jìn)行濕地恢復(fù)，最初是對(duì)河渠、河道進(jìn)行簡單修復(fù)或移除等。從1996 年開始，美國國會(huì)與南佛羅里達(dá)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工作組合作，持續(xù)提供大沼澤濕地治理和恢復(fù)的綜合信息、項(xiàng)目計(jì)劃和長期戰(zhàn)略。其戰(zhàn)略目標(biāo)是：為南佛羅里達(dá)州取得水權(quán)、恢復(fù)與保護(hù)自然物種及其棲息地、實(shí)現(xiàn)人地和諧的生態(tài)系統(tǒng)。

為了保護(hù)和恢復(fù)佛羅里達(dá)大沼澤，2000年聯(lián)邦政府和州政府在環(huán)境保護(hù)法框架下，制訂并頒布了《大沼澤濕地恢復(fù)綜合規(guī)劃》（Comprehensive Everglades Restoration Plan，CERP），整個(gè)規(guī)劃覆蓋大沼澤地區(qū)16個(gè)城市(NRC, 2014)。《大沼澤濕地恢復(fù)綜合規(guī)劃》是一個(gè)龐大的公共工程計(jì)劃，預(yù)計(jì)投資超過135億美元（2009年價(jià)格），歷時(shí)30年，由68個(gè)獨(dú)立的子項(xiàng)目組成，每個(gè)子項(xiàng)目都是很大的工程。該計(jì)劃主要內(nèi)容包括：傳統(tǒng)的地表水蓄水庫建設(shè)；濕地蓄水區(qū)建設(shè)；含水層恢復(fù)和蓄水；暴雨蓄滯區(qū)建設(shè)；滲漏管理；掃除形成片流的障礙；水資源重復(fù)利用；奧基喬比湖生態(tài)水位調(diào)控；改善大沼澤水文特征等方面。

為了解決大沼澤濕地面臨的供水不足、水污染治理、洪水控制以及生物多樣性保護(hù)問題，大沼澤濕地恢復(fù)項(xiàng)目由政府部門推動(dòng)，通過水利工程措施和生物措施相結(jié)合，來實(shí)現(xiàn)大沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)與治理(肖協(xié)文 et al., 2012)。

1）調(diào)控濕地水位。建立洪水控制系統(tǒng)，包括建設(shè)渠道、加固河道與海岸堤壩、修改運(yùn)河以及河道截彎取直、河流改向等措施，建造了大約1600 km 長人工渠道、1100 km 河流與海岸堤壩，以及16個(gè)水泵站、200個(gè)控制站等。

2）重塑濕地水文特征。水資源的時(shí)空分布差異、水量大小及水質(zhì)狀況是影響大沼澤地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的最重要因素。為了恢復(fù)濕地生態(tài)，根據(jù)大沼澤地區(qū)的水文現(xiàn)狀、氣候條件等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施了地表水蓄水、選擇性蓄水、河流改向、水位調(diào)控等項(xiàng)目。

3）加強(qiáng)水污染防治。農(nóng)業(yè)是南佛羅里達(dá)第二大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)區(qū)（EEA）生產(chǎn)大量使用農(nóng)藥化肥，污染物進(jìn)入水體造成水污染。為了改善大沼澤地區(qū)水質(zhì)，降低氮、磷等污染水平，《大沼澤濕地恢復(fù)綜合規(guī)劃》對(duì)農(nóng)田及城市區(qū)域采用優(yōu)化管理方法與暴雨治理分區(qū)等多項(xiàng)措施。

4）保護(hù)生物多樣性。美國地質(zhì)調(diào)查局研究發(fā)現(xiàn)，水利設(shè)施的修建會(huì)對(duì)鳥類、魚類等物種造成負(fù)面影響。在大沼澤濕地內(nèi)，受人類活動(dòng)干擾和棲息地破壞的威脅，本地物種與外來物種在競(jìng)爭中也處于劣勢(shì)地位。為了預(yù)防和控制南佛羅里達(dá)的本地物種絕滅、保護(hù)瀕危物種、恢復(fù)海灣生境、防止外來生物入侵等，社會(huì)公益組織采取了一系列保護(hù)生物多樣性措施。例如，采用生物措施來控制和減少有害外來物種入侵，在大沼澤農(nóng)業(yè)區(qū)和暴雨治理區(qū)內(nèi)保護(hù)遷徙鳥類，保護(hù)美洲豹等，對(duì)佛羅里達(dá)海灣群島、比斯坎灣的珊瑚、海龜?shù)任锓N棲息地保育等，在棲息地保護(hù)區(qū)嚴(yán)格控制工農(nóng)業(yè)發(fā)展等。

3.2 山東黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

山東黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于黃河入海口處，北臨渤海，東靠萊州灣，地理坐標(biāo)在東經(jīng)118°32.981′-119°20.450′，北緯37°34.768′-38°12.310′，總面積15.3萬hm2。自然保護(hù)區(qū)分為兩部分，分別為現(xiàn)行黃河入海口兩側(cè)部分和1976年以前黃河刁口河流路黃河入海口部分。

（1）保護(hù)的重要性

黃河三角洲濕地是世界上土地面積增長最快、國內(nèi)最大的新生濕地，是中國暖溫帶最年輕、最廣闊、保存最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，黃河攜帶大量泥沙在此沉積，使這里成為共和國最年輕的土地。區(qū)內(nèi)鳥類眾多，共有鳥類367種，其中候鳥200余種。國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類有丹頂鶴（Grus japonensis）、東方白鸛（Cigogne orientale）、中華秋沙鴨（Mergus squamatus）、白尾海雕（Haliaeetus albicilla）、金雕（Aigle royal）、白頭鶴（Grus monacha）、大鴇（Otis tarda）等10種，國家二級(jí)保護(hù)鳥類有大天鵝（Cygnus cygnus）、灰鶴（Grus grus）等49種；還有國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物：白鱘（Psephurus gladius）、達(dá)氏鱘（Acipenser dabryanus）、寬吻海豚（Tursiops truncatus）、松江鱸魚（Trachidermus fasciatus）等。珍稀瀕危鳥類逐年增多，每年春、秋候鳥遷徙季節(jié)，數(shù)百萬只鳥類在這里捕食、棲息、翱翔，成為東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥類遷徙重要的中轉(zhuǎn)站、越冬棲息地和繁殖地，被國內(nèi)外專家譽(yù)為“鳥類的國際機(jī)場(chǎng)”。

區(qū)內(nèi)植物資源豐富，共有植物400種，其中野生種子植物116種。鹽地堿蓬（Suaeda salsa）、檉柳（Tamarix chinensis）和羅布麻（A. venetum L）在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)廣泛分布，天然蘆葦270平方公里，國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物野大豆43平方公里。區(qū)內(nèi)自然植被覆蓋率達(dá)55.1%，是中國沿海最大的新生濕地自然植被區(qū)。

（2）存在的主要問題

黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面臨的最主要的問題是農(nóng)業(yè)墾殖、石油開采等導(dǎo)致部分濕地和水鳥棲息地面積減少、質(zhì)量下降。黃河三角洲上的農(nóng)業(yè)活動(dòng)在不同程度上破壞了濕地生態(tài)環(huán)境，造成了生物多樣性的降低。如濕地開墾，直接占用了濕地；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)安排不合理，棉花等作物種植比例過大，減少了鳥類的棲息和取食地；漁業(yè)養(yǎng)殖和鹽田開發(fā)活動(dòng)不斷加劇，造成了部分濕地生態(tài)服務(wù)功能的退化。油田生產(chǎn)活動(dòng)仍然影響著濕地生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮。另外隨著農(nóng)業(yè)和油田開發(fā)活動(dòng)的進(jìn)行，交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定程度上破壞了濕地環(huán)境，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)的破碎化和島嶼化。

（3）保護(hù)規(guī)劃措施

針對(duì)以上問題，黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局提出了對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的土地使用用途管制，即細(xì)化實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃分區(qū)，分區(qū)施策，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的控制。為了恢復(fù)濕地的生態(tài)，在黃河三角洲濕地進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)水，以保障濕地恢復(fù)的淡水補(bǔ)給。

根據(jù)黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的功能分區(qū)、土地利用現(xiàn)狀、區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、存在的問題、未來的主導(dǎo)發(fā)展方向等因素，將自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為生態(tài)保育區(qū)、濕地恢復(fù)區(qū)、生境改善區(qū)、林地管護(hù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、農(nóng)田控制區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、生產(chǎn)控制區(qū)8種規(guī)劃區(qū)域，共84個(gè)規(guī)劃分區(qū)，總面積90,094 hm2，并針對(duì)每一個(gè)區(qū)域分別提出相對(duì)應(yīng)的保護(hù)管理目標(biāo)和保護(hù)管理措施。特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和油田生產(chǎn)等活動(dòng)，分別劃定了農(nóng)田控制區(qū)和生產(chǎn)控制區(qū)，嚴(yán)格控制其生產(chǎn)活動(dòng)的范圍，對(duì)已有的生產(chǎn)活動(dòng)嚴(yán)格管理，對(duì)新的生產(chǎn)活動(dòng)要嚴(yán)格審批。

黃河三角洲的生態(tài)補(bǔ)水分為3中模式：蓄水型、溪流型和沼澤型。蓄水型濕地的特點(diǎn)是利用區(qū)域內(nèi)各種生態(tài)因子的梯級(jí)變化，各類植（動(dòng)）物相應(yīng)占有或利用與其生物習(xí)性相適應(yīng)的部分，包括水分、能量、空間、土壤等生態(tài)因子，避免物種或群落的惡性競(jìng)爭，構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的生物群落和生態(tài)系統(tǒng)。溪流型濕地在功能上不考慮蓄水，主要是調(diào)水調(diào)沙時(shí)期的進(jìn)水和平時(shí)收集的雨水。溪流型濕地系統(tǒng)主要根據(jù)不同的地形條件構(gòu)建挺水植物區(qū)和灌木植物區(qū)。沼澤型濕地系統(tǒng)是自然保護(hù)區(qū)中最主要的濕地恢復(fù)模式，其分布面積最廣，也是水鳥的主要棲息地類型。根據(jù)地形和水位的不同，在沼澤濕地的水深超過1m的淡水區(qū)，水深0.5~1m的區(qū)域和低于0.5m的區(qū)域。

圖2 黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃分區(qū)圖

3.3 香港米埔濕地

米埔自然保護(hù)區(qū)（113°9'114°3' E，22°9'22°1' N）位于香港西北部深圳河河口地區(qū)。深圳河為香港和深圳之間的界河，流入后海灣（香港稱該海灣為“后海灣”，而深圳將這個(gè)海灣稱為“深圳灣”）后，匯入珠江口。保護(hù)區(qū)于1983年成立，占地380hm2。由世界自然基金會(huì)香港分會(huì)（簡稱WWF）和香港特別行政區(qū)政府漁農(nóng)自然護(hù)理署（簡稱漁護(hù)署）聯(lián)合管理。1995年，米埔保護(hù)區(qū)及其周邊的紅樹林、潮間帶灘涂、魚塘等生境，共1540hm2的土地被指定為米埔內(nèi)后海灣國際重要濕地。

（1）保護(hù)的重要性

后海灣和米埔濕地的重要生態(tài)價(jià)值，在于為數(shù)以萬計(jì)的水鳥提供覓食和棲息的生境，支撐濕地動(dòng)植物的多樣性，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙?jīng)濟(jì)收入和食物。

米埔內(nèi)后海灣坐落于東亞—澳大利西亞遷飛路徑上，是許多遷徙水鳥的重要中途停歇地，遷徙水鳥經(jīng)過此地可以歇息、覓食和補(bǔ)充體力，為繼續(xù)長途旅程作好準(zhǔn)備。每年4月，約有2~3萬只鸻鷸類在北返西伯利亞和華北的繁殖地時(shí)途經(jīng)米埔后海灣，平均在此逗留約2~3星期，體重一般增加1倍。在秋季，遷徙鸻鷸類經(jīng)過米埔后海灣，向南飛至東南亞和澳大拉西亞的越冬地。米埔不單是候鳥的中途停歇地，部分鸻鷸類秋季會(huì)停留米埔進(jìn)行繁殖后換羽。這個(gè)階段鳥類需要極大能量支持，需要攝取豐富的食物和養(yǎng)份來生長羽毛。換羽過程費(fèi)時(shí)數(shù)月，因此需要穩(wěn)定的食物供應(yīng)和合適的高潮位棲息地。在遷徙高峰期，每天可看見多達(dá)1萬只鸻鷸類。據(jù)估計(jì)，每年共有12萬只水鳥在米埔后海灣停留。

米埔和后海灣也是眾多水鳥的越冬地。近20年來，每年有5~7萬只水鳥在米埔越冬，最高數(shù)量達(dá)9萬余只。米埔和后海灣是全球第二大黑臉琵鷺越冬地，最高數(shù)量達(dá)423只（2010年1月），為全球種群的20%。近年來，每年約有200~400余只在米埔后海灣越冬。

（2）存在的主要問題

后海灣和米埔濕地的濕地面臨著淤積不斷增加、陸生喬灌木持續(xù)擴(kuò)張、外來物種入侵、都市發(fā)展等威脅（秦衛(wèi)華等，2010）。

（3）保護(hù)措施

為解決米埔濕地存在的問題，維持該區(qū)域的水鳥重要棲息地的面積與質(zhì)量，WWF和香港漁農(nóng)自然護(hù)理署實(shí)施了針對(duì)不同管理分區(qū)和棲息地類型的管理模式。

生境管理分區(qū)

米埔內(nèi)后海灣國際重要濕地分為核心區(qū)、生物多樣性管理區(qū)、資源合理利用區(qū)和私人土地四大分區(qū)（圖3），各個(gè)分區(qū)有其管理目標(biāo)。

圖3米埔內(nèi)后海灣國際重要濕地分區(qū)圖（資料來源：漁農(nóng)自然護(hù)理署）

核心區(qū)（CZ）：核心區(qū)的自然生態(tài)受到嚴(yán)格的保護(hù)，除進(jìn)行必須的管理、監(jiān)察及研究工作外，不準(zhǔn)人員進(jìn)入。

生物多樣性管理區(qū)（BMZ）：此區(qū)受到高強(qiáng)度的主動(dòng)管理，主要用于開展生物多樣性的保護(hù)工作、教育及培訓(xùn)活動(dòng)。

私人土地區(qū)（PL）：國際重要濕地的范圍內(nèi)包括部分私人擁有的土地。私有土地不受管理計(jì)劃規(guī)管，但現(xiàn)有的規(guī)劃制度，限制大幅度更改這些土地的現(xiàn)行用途。

資源合理利用區(qū)（WUZ）：這個(gè)區(qū)域也具有緩沖作用，配合及補(bǔ)充拉姆薩爾濕地范圍外緩沖區(qū)的功能。

基圍管理

米埔保護(hù)內(nèi)的基圍從1940年代起，就一直受到人為的管理。WWF接管這些基圍后，以傳統(tǒng)的管理方式為基礎(chǔ)，以保護(hù)生物多樣性、開展教育和培訓(xùn)為目標(biāo)，采取一些主動(dòng)管理的措施，來有效管理這些基圍。

米埔保護(hù)區(qū)內(nèi)的基圍位于生物多樣性管理區(qū)內(nèi)，為了有效了保護(hù)米埔保護(hù)區(qū)的生物多樣性和增加該區(qū)的生態(tài)價(jià)值，對(duì)于生物多樣性管理區(qū)進(jìn)行了進(jìn)一步劃分，分成了7個(gè)不同的管理單元。每個(gè)管理單元都有其特定的管理目標(biāo)。根據(jù)最新的保護(hù)進(jìn)展，管理單元也會(huì)進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到最大的保護(hù)效益。

WWF管理米埔保護(hù)區(qū)內(nèi)的21個(gè)基圍。這些基圍可分為：咸淡水基圍、咸淡水水鳥棲息地、雨水棲息地。

咸淡水基圍以傳統(tǒng)基圍蝦塘的方式運(yùn)作，以保護(hù)這一持續(xù)利用沿海濕地資源的方式和特殊的文化遺產(chǎn)。冬季夜間，后海灣高潮時(shí)，工作人員會(huì)打開基圍水閘，將后海灣的海水放進(jìn)基圍，海中的蝦苗也被水帶進(jìn)基圍。收蝦一般也在晚間，后海灣為低潮位時(shí)，工作人員把水閘打開，讓海水和蝦一并流出后海灣，利用置于水閘處的魚網(wǎng)捕捉魚蝦。第2天早晨漲潮時(shí)，再把后海灣的海水引進(jìn)蝦塘以保持水位，并預(yù)防魚蝦因水溫過高而死掉。收蝦季節(jié)完畢，工作人員會(huì)把基圍的水完全排干，以捕捉剩下的魚類。這時(shí)，每個(gè)基圍可吸引逾1600只越冬鳥類如鷺類和瀕危的黑臉琵鷺前來覓食，主要捕食遺留在塘底沒有商業(yè)價(jià)值的魚蝦。

咸淡水水鳥棲息地為水鳥提供棲息地，但是，每個(gè)水鳥棲息地各自有不同的管理意圖和保育目標(biāo)。由于鸻鷸和雁鴨類對(duì)水位的要求不一樣，到達(dá)米埔的時(shí)間也有差別，所以針對(duì)不同的水鳥棲息地，其管理措施也是不一樣的。

雨水棲息地基圍的水都不再與后海灣的海水交換，其水源都由雨水供給。而不同的基圍具有不同的管理目標(biāo)。有些基圍的管理目標(biāo)保持和改進(jìn)教育中心及其附屬的水鳥飼養(yǎng)池。有些基圍塘的四周邊緣有蘆葦和紅樹圍繞，中央建有高度不一、光禿或長有樹木的各種小島，水道或小水塘的面積大小、深度各異，可以創(chuàng)建一個(gè)開闊的淡水棲息區(qū)域。還有一些基圍是建造一系列深淺不一的淡水湖泊，湖周為沼澤。

植被管理

植物直接或間接為野生生物提供食物、遮陰和筑巢地。然而，植被有時(shí)需要管理，否則會(huì)侵占水生生境或?yàn)┩浚瑢?dǎo)致濕地的生物多樣性減少，或侵占水鳥覓食的水域或?yàn)┩俊Ｖ参锫部杉觿∮俜e問題，加速生境演替過程。外來或入侵植物（如薇甘菊Mikania micrantha）也會(huì)減低濕地生境和物種的多樣性，因此有需加以清除和控制。

1) 喬木。由于多數(shù)水鳥喜歡數(shù)目稀疏的開闊生境，作為水鳥棲息地的基圍，其基圍堤上喬木的高度必須要控制。工作人員除了控制米埔基堤上喬木的生長外，也在保護(hù)區(qū)的小徑和邊界植樹，為游人提供遮蔭處，也可作為視覺屏障，遮擋鄰近的高樓大廈。種植的樹木品種多為長于低洼濕地和長有果實(shí)的原生品種，后者更成為食果鳥類的食物。

2) 外來物種。外來物種的入侵往往會(huì)對(duì)本地物種造成威脅，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能。入侵米埔的外來物種主要有薇甘菊、馬纓丹（Lantana camara），外來的紅樹植物海桑（Sonneratia caseolaris）和無瓣海桑（Sonneratia apetala），工作人員采取的控制方法包括噴灑除草劑、用機(jī)器割除、人工清除等。

3) 蘆葦。米埔蘆葦?shù)墓芾砉ぷ髦幌抻谧柚固J葦蔓延至開闊的水生境，工作包括挖掘或噴灑經(jīng)批準(zhǔn)的除草劑（如草甘膦）。

4) 陸生草本植物。基圍基堤和中央小島都有草本植物生長，而許多水鳥都喜愛在裸露的或矮草的基堤和小島上棲息。WWF會(huì)定期人工割除基圍基堤和中央小島上的草本植物，以便為水鳥提供棲息地。

潮間帶灘涂

后海灣灘涂是數(shù)以萬計(jì)水鳥的主要覓食地點(diǎn)，它們?cè)诖嗽蕉蛴诖呵飪杉具w徙途中在此短暫停留。近年的研究顯示在灘涂發(fā)現(xiàn)逾80種多毛綱的蟲、蝸牛、雙殼貝類、蟹、彈涂魚等，當(dāng)中約20個(gè)品種在科學(xué)界或香港首次發(fā)現(xiàn)。這些灘涂的無脊椎動(dòng)物是數(shù)以萬計(jì)，是每年途經(jīng)后海灣的遷徙鳥類的重要食物。

每年10月底之前，長在4間水上觀鳥屋前的45hm2紅樹幼苗（主要是秋茄）會(huì)被人工清除，以維持一個(gè)開闊的生境供水鳥覓食。由于后海灣的泥沙沉積，近年來也發(fā)現(xiàn)有草本植物和莎草在這4間水上觀鳥屋前生長，工作人員會(huì)使用除草劑來清除它們。

3.4 太湖生態(tài)漁業(yè)

太湖是我國第三大淡水湖，湖泊面積2427.8平方公里，水域面積為2338.1平方公里，湖岸線全長393.2公里。其西和西南側(cè)為丘陵山地，東側(cè)以平原及水網(wǎng)為主。太湖地處亞熱帶，氣候溫和濕潤，屬季風(fēng)氣候。太湖河港縱橫，河口眾多，有主要進(jìn)出河流50余條。太湖水系呈由西向東泄瀉之勢(shì)，平均年出湖徑流量為75億立方米，蓄水量為44億立方米。

（1）保護(hù)的重要性

太湖具有蓄洪、供水、灌溉、航運(yùn)、旅游等多種功能，同時(shí)又是流域內(nèi)最重要供水水源地，不僅擔(dān)負(fù)著無錫、蘇州和湖州等大中城市的城鄉(xiāng)供水，還具有向下游地區(qū)供水并改善水質(zhì)的作用。太湖的水生生物資源極其豐富，根據(jù)太湖水生動(dòng)物名錄記載和近幾年的調(diào)查可知，共有魚類107 種，底棲動(dòng)物40 多種，浮游植物91屬，水生維管束植物66 種、27 科、48 屬；浮游動(dòng)物135 屬，其中原生動(dòng)物63 屬、輪蟲類30 屬、枝角類21 種、橈足類21 種。

（2）存在的主要問題

2007年5月底，太湖藍(lán)藻大面積暴發(fā)，水源地水質(zhì)遭受嚴(yán)重污染，引發(fā)無錫市近200萬居民供水危機(jī)。隨后，國務(wù)院作出重要批示，要求加大太湖水污染治理力度。同時(shí)，由于人類的不合理開發(fā)與利用以及漁業(yè)與環(huán)境政策的相對(duì)滯后，導(dǎo)致太湖生物多樣性不斷下降，漁業(yè)小型化日趨嚴(yán)重，漁業(yè)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展已不可持續(xù)發(fā)展。

（3）采取的措施

為了治理太湖水體污染及恢復(fù)太湖漁業(yè)，2001-2002年，江蘇省實(shí)施了《太湖漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化技術(shù)》的江蘇水產(chǎn)三項(xiàng)更新工程項(xiàng)目，為太湖生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持久增長。根據(jù)太湖漁業(yè)的實(shí)際狀況，以維護(hù)太湖生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和湖泊生物多樣性為前提，通過繁殖保護(hù)區(qū)、資源增殖區(qū)和網(wǎng)圍養(yǎng)殖區(qū)三個(gè)生態(tài)區(qū)功能的建立和功能強(qiáng)化，達(dá)到漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。