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10月18日下午，縣人大常委會主任吳捍東主持召開縣十五屆人大常委會第三十三次會議暨水污染防治工作專題詢問會。縣人大常委會副主任張劍鋒、王明麗、柴新出席會議。縣委常委、常務副縣長金玉，縣人民法院院長鮑生海，縣人民檢察院檢察長姚正文列席會議。

會議聽取和審議了縣人民政府《關于今年以來全縣水污染防治工作進展情況的報告》，聽取了《全縣水污染防治工作情況調研報告》、開展水污染防治工作專題詢問有關情況的說明，對水污染防治工作開展了專題詢問。會上，7名縣人大常委會委員和1名縣人大代表相繼就調研中發現的問題和社會普遍關切的問題進行詢問，縣環保局等8部門負責同分別作答。

縣人大常委會主任吳捍東主持會議

縣委常委、常委副縣長金玉代表縣政府表態發言

縣委常委、常務副縣長金玉代表縣政府作表態發言。金玉指出，水污染防治工作涉及全縣人民的福祉安全，關乎宿松經濟社會發展。各位委員圍繞中心、服務大局，站在民生的角度，站在政治的角度，站在關注宿松未來發展的角度，對水污染防治工作提出了許多建設性意見。縣政府和相關部門將認真接受縣人大常委會的監督，以本次專題詢問為契機，找準差距，聚焦問題，完善措施，強化責任，積極作為。特別是就各位委員提出的問題，一定會堅持問題導向，做到件件有落實、件件有回音。同時完善機制，強化監督，形成合力，努力使我縣水污染防治和水環境保護工作不斷邁上新臺階。

縣人大常委會主任吳捍東在總結時說，一直以來，縣政府對水污染防治工作高度重視，監管嚴格、措施有力，全縣水污染防治工作形勢總體是好的。對水污染防治工作開展專題詢問在我縣人大尚屬首次，目的是推動全縣水污染防治工作再上新的臺階。大家的詢問抓住了水污染防治工作的主要矛盾，反映了人民群眾普遍關心的問題，回應了社會各界的關切，問得有深度，有力度。應詢人的應答，緊扣問題，實事求是，有情況、有分析、有目標、有措施，重點突出，解決問題。金玉副縣長代表縣政府所作的發言，對縣人大常委會開展的這次專題詢問做了積極回應，講得非常誠懇，也很到位。這次會議開得既嚴肅認真又生動活潑，達到了預期的效果。

縣政府相關部門負責同志，縣經開區、臨江產業園、東北新城管委會負責同志，各鄉鎮人大主席和城建環資工委委員等120余人列席會議。會議還邀請了部分公民參加旁聽。

以下是專題詢問部分實錄

 

縣人大常委會委員 陳凱：

我們在調研中發現，有的自來水廠取水口有殘留的農藥瓶，有的水源保護區附近建有養殖廠，嚴重污染水源。請問水源保護區劃定和規范化建設工作進展如何，存在哪些問題？下一步將采取哪些措施？

縣環保局局長 石向東：

一、目前存在的主要問題

一是我縣縣鄉飲用水源地，點多面廣，做好保護工作的壓力特別大。我縣兩條主要河流及其重要支流、較大的水庫和南部湖泊、長江等主要地表水體，幾乎都具有飲水的功能。做到應保盡保，難度可以想見，坦率地說，與地方經濟發展之間存在制約關系。

二是鄉鎮飲用水源在枯水季節難以做到穩定達標，根據水源水質監測數據，超標的項目主要為化學需氧量、總氮、總磷和氨氮。還要一種情況，在水源水質達標的情況下，自來水出水水質無法達標，這是制水環節出現的問題。

三是水源保護區的保護工作還不夠規范，還存在一些污染源（主要是生活源）和環境安全隱患。

二、已經和正在采取的措施

一是2008年，縣政府就印發了《關于加強全縣城鎮生活飲用水水源環境保護的決定》（松政[2008] 31號），明確了各鄉鎮和縣直有關部門在生活飲用水水源環境保護中的工作職責。

二是水源保護區劃定工作。第一輪次的縣、鄉二級飲用水源保護區劃定工作2009年已經完成。因取水變化出現的新的保護區劃定工作去年已經開啟。縣級水源，縣政府已決定保持一水廠保護區不變，將縣大河新取水口作為主水源地、釣魚臺水庫作為備用水源地，所涉及到的保護區劃定工作已經完成，本月將呈報省政府批準。鄉鎮集中式供水水源，新增及調整保護區的工作年內完成。

三、保護工作

保護區標準化掛牌保護工作已于2010年全部完成。從2011年開始，將鄉鎮飲用水源保護納入了對鄉鎮政府的年度綜合考核。考核的依據為水源水質的監測數據和現場檢查是否存在污染源。

監測工作，考核第一年為一年一次，次年起加密為上下半年各一次，監測指標的項數隨縣環境監測站持證上崗資質取得進展而逐步增加。今年結合飲用水源地規范化項目的實施，將首次開展一次62項指標的監測，等于開展一次水源地水質的普查工作。縣級水源水質則按要求每2年進行一次109項指標的全水質分析。

執法工作，對涉及水源保護區的違法案件一律實行立案查處。去年對涉及縣級水源保護區的一則案件實施了上線處罰。

保護工程，去年在黃大湖保護專項內安已排資金300萬元，今年計劃再安排500萬元，除極個別鄉鎮外，將鄉鎮飲用水源地規范化建設工作全部完成，內容包括設立標志牌、開展污染源清理、建設圍欄隔離設施、取水口改造、安裝監控系統和開展水質監測等。縣級水源地，今年將首先實施縣大河新取水口保護區規范化建設項目，計劃安排500萬元。這是直接的保護工程。相關的保護工程，已在報告中作了匯報，不再重復。

四、下步打算安排

首先要將已經安排資金的保護工程實施好、管理好，同時做好擬安排資金項目的前期準備工作。其次是加大監管執法的力度。一是落實環境監管網格化的要求，進一步加大鄉鎮政府在保護飲用水源方面的責任；二是自身的監管執法；三是繼續積極主動爭取各有關部門的配合支持。

 

縣人大常委會委員 陶慶中：

加強水質監測是保證農飲水安全的重要措施之一。目前，我縣除自來水廠和華農、九成水廠以外，其余水廠均無水質自檢設備，水質監測完全依靠衛生監督部門和疾控部門日常巡查和抽樣送檢，難以做到對農飲水進行動態檢測和實時監管。請問：如何逐步解決這一問題？

縣衛計委主任 余焰林：

生活飲用水衛生安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。為切實履行衛生監管職責，進一步提高我縣飲用水衛生安全保障能力和水平，近年來，我委始終把全縣飲用水衛生安全保障作為民生大事擺在重要位置來抓，制定了《宿松縣飲用水衛生監測工作方案》，采取衛生監督機構采樣送檢和現場快檢相結合的方式，不斷加大監測頻次和覆蓋面，并將監測結果及時反饋至住建、水利部門和屬地相關鄉鎮政府，促進了全縣飲用水水質衛生狀況不斷改善。根據省愛衛辦提供的農村生活飲用水監測情況評價報告，近幾年我縣農村生活飲用水監測合格率都高于全省平均水平。如2015年監測水樣100份，合格率為77.3%，高于全省平均水平12.2個百分點。

縱然如此，我縣農飲水水質狀況與群眾期望仍有較大差距。由于投入不足，我縣絕大部分水廠缺乏水質自檢設施，僅靠衛生監督部門日常巡查和抽樣送檢，無法做到對農飲水水質進行動態實時監管，導致群眾投訴較多。要解決這一問題，需要從三個方面著力：

首先是要切實加大水源地保護力度。目前我縣部分水源保護區保護工作不到位，存在較大安全隱患。必須切實增強各鄉鎮政府和供水單位水源地保護和管理意識，督促其進一步加強水源周圍排污控制，盡快落實建造防護設施，確保安全防護距離，努力解決好農村飲用水水源保護問題。

第二是要加大投入力度。目前我縣大部分農村水廠制水工藝落后，過濾、沉淀、消毒等設備不達標，存在水質安全風險。為此，必須督促供水單位及屬地鄉鎮增加投入，加大對水質處理設施設備的改造和維護力度，進一步完善制水工藝，提高出廠水質；同時要盡快籌措資金，興建農村自來水廠自檢實驗室，配備必要的水質自檢設備和人員，利用互聯網技術，將各水廠檢測數據實時上傳到衛生監督部門，從而實現對飲用水水質的日常監測和動態管理，提高水質監測的時效性，確保飲用水衛生安全。

 第三是要加大衛生監督執法力度。目前我縣衛生監督部門僅有編制十五名，其中從事水質監管的工作人員僅四人，事多人少、經費不足的問題十分突出。為保障飲用水衛生執法監督工作需要，必須按照省六部門的要求，盡快補充編制，加大執法經費保障力度。同時，增加巡查執法頻次，對提供不符合標準的生活飲用水等違法行為依法進行嚴肅查處，特別是對群眾反映強烈、影響群眾身體健康又不認真整改的企業，我委將進一步加大監督頻次和執法力度，絕不姑息遷就。

水是生命之源，事關人民群眾生命健康安全。我委將本著為人民健康高度負責的態度，始終把全縣飲用水衛生安全監督工作作為民生大事和實事來抓，不斷加大工作力度，依法履職盡責，努力讓全縣人民喝上干凈水、健康水和放心水。

 

縣人大常委會委員 朱仁姣：

近年來，我縣畜禽養殖企業發展迅猛，治污工作取得了一定成效，但仍有一些不容忽視的問題和薄弱環節。一是一些規上企業治污意識不強，投入不到位，加之監管機制不健全，并未實現達標排放。二是一些規下養殖企業環保意識淡薄，設施簡陋，畜禽糞便任意排放，對周邊的水體造成污染。請問：政府采取哪些措施來規范畜禽養殖企業生產行為，實現減排目標？

縣農業委主任 石錦華：

宿松縣是畜禽養殖大縣、水面大縣、農業大縣。近幾年，宿松農業特別是畜禽規模養殖發展較快，取得了一定的成效。但是由于部分業主環保意識薄弱、企業污染防控設施簡陋，造成了一定的水污染，走的是先污染后治理的老路。為保護宿松的良好生態環境，根據相關法律法規和農業委工作職現，從以下四個方面，認真落實畜禽污染減排工作措施，切實保護我縣水環境。

一、認真實施產業發展規劃和布局。一是認真實施宿松縣十三五農業農村經濟發展規劃，科學制定畜禽發展目標、擬定規模養殖企業總量，推進現代生態農業產業化，大力發展畜禽生態養殖。二是嚴格按照宿松縣畜禽養殖禁養區劃定方案，科學布局。2017年底前，搬遷或關閉10家在禁養區內的畜禽養殖規模企業；限養區核定總量，從嚴控制；非禁養區，嚴格審核，規范發展。三是審核辦理《動物防疫條件合格證》時將環境評估批復作為前置條件，要求畜禽規模養殖企業（場）污染減排設施與養殖建設實行“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入使用）。

二、積極實施畜禽污染減排工程。一是繼續開展畜禽標準化養殖場創建活動。推進畜禽規模養殖企業（場）升級改造，實施畜禽污染減排工程，根據養殖企業規模大小，配套建設雨污分流、干濕分離、干糞堆場、沼氣池、糞污暫存池、生物窖、有機肥輸送管網、運輸車輛等養殖糞污貯存、處理和利用設備設施。十三五期間實現畜禽規模養殖企業（場）污染減排工程全覆蓋。二是發揮農村沼汽在污染減排的作用。提高已建成的1處大型沼氣和25處聯戶沼氣使用效率，今年完成2處1000立方大型沼氣和20處聯戶沼氣建設任務。三是配合縣環保局實施污染減排工程項目。擴大治理范圍，切實減輕畜禽養殖糞污對地下水、湖泊水體的污染。

三、加快發展綠色循環現代農業。發展循環農業，是畜禽養殖污染防治，變廢為寶，改善土壤肥力的有效措施。一是發展畜牧業綠色循環模式。推廣豬-沼-田（林、果蔬）生態養殖模式，實現資源循環利用。鼓勵養殖企業（場）承包田地、山場林地，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用，緩解畜禽養殖環境污染。二是鼓勵現有規模養殖企業對排污物進行加工生產專用有機肥。三是加大對病死豬無害化處理的監管力度，督促有關單位對病死或者死因不明的畜禽尸體等進行無害化處理。

四、開展污染防治技術服務。作為畜禽產業發展的主管部門，我們依法依規強化對規模畜禽養殖企業污染排放的監管，既促使畜禽產業發展，又切實保護好水環境。一是廣泛宣傳。切實增強畜禽養殖從業人員的責任意識、環保意識，做到產業發展與環境保護同步。二是落實責任。首先是落實畜禽養殖企業的主體責任。要督促企業自覺履行減排措施。其次是落實技術管理責任。農委將畜禽污染防治技術服務工作納入基層農技推廣項目績效考核內容，全縣獸醫技干每人聯系兩個以上畜禽規模養殖企業（場），實現包保服務，做到三包三保，即包減排工程建設、包廢棄物無害化處理、包糞污資源化利用；確保畜禽養殖場無糞污直排，確保養殖戶種植戶簽訂糞肥利用協議，確保養殖場周邊水環境無污染。三是強化檢查。農委將定期與不定期對規模養殖企業污染排放進行檢查，切實做好養殖企業污染排放監管工作。將配合環保部門加強對違規企業依法查處，并取消或者不予安排國家有關扶持項目。

 

縣人大常委會委員 石必健：

2014年以來，我縣農村清潔工程全面推進，已初步建立了“村收集-鄉鎮轉運-縣集中處理”的體系。通過全縣各級各部門大量艱苦細致的工作，取得了明顯成效。根據調研中群眾反映和掌握的情況，還存在一些問題：一是清潔工程覆蓋面還不廣，多數鄉鎮只實施至集鎮和中心村，有的甚至僅在鄉鎮政府所在地，許多村組特別是離鄉鎮政府所在地較遠的村莊尚未實施清潔工程，這些地方百姓頗有怨言。二是全縣建筑垃圾幾乎都沒有收集清運，許多河道、溝渠、路旁、山邊建筑垃圾隨處可見，直接造成水體污染。三是鄉鎮普遍反映現行體制下的農村清潔工程運營費用高，鄉鎮財力難以承擔，我們認為這樣的機制難以為繼。根據上述情況，請問：下一步將如何創新城鄉垃圾收集、轉運、處理的運營和監管機制？

縣住建局局長 燕子龍：

一、農村清潔工程實施的政策背景和基本情況

2010年國家農業部、建設部、環保部、愛衛會、婦聯、發改委、財政部等9部委聯合發文，以改善農村環境面貌為核心，全面開展農村生活垃圾治理，推進美好鄉建設，提升農村人居環境質量。政府主導，分級負責。實施農村清潔工程，我縣以住建局牽頭，按文件要求建立了“村收集——鄉運轉——縣處理”運行體系，利用上級項目資金建設了各鄉垃圾中轉站并配套了垃圾運輸車輛和設備，以美好鄉村建設點示范帶動，取得了明顯成效。但由于垃圾量大、運距遠、處理成本高，地方配套資金投入不足，部分垃圾中轉站使用率不高，覆蓋范圍主要集中在集鎮、中心村、美好鄉村點，致使農村清潔工程未能做到鄉域全覆蓋。當前，我縣農村生活垃圾收運處理工作主要是由各鄉鎮負責，市場化程度低，覆蓋面窄，監管體系不完善。

為此，我局編制了宿松縣農村生活垃圾治理專項規劃。對各類生活垃圾、建筑垃圾等都有具體處置方案。經3年的實踐證明，這種運轉機制和僅憑財政投入不適宜現時發展的需要，不符合環保要求，不能提升人居環境。我們認真分析、總結，學習周邊先進地區的做法，擬通過PPP模式，向社會融資、政府一次性購買服務，分年付費的方式，解決資金和市場管理的問題。通過招投標程序，采取服務外包方式，建立一體化的收運處理系統和長效治理機制。經縣政府研究同意，正在籌建生活垃圾焚燒發電項目，縣政府已與海螺集團簽訂了項目投資合同，現正在開展項目前期工作，旨在解決垃圾末端處理問題和垃圾清運問題，不再進行填埋，不造成二次污染。

二、創新城鄉垃圾收集、轉運、處理的運營和監管主要想法。

1.覆蓋范圍

縣城城區之外的農村地區。即除孚玉鎮、經開區、東北新城之外的21個鄉鎮所有行政村、社區，共21個鄉鎮195個行政村、社區，覆蓋農村人口75.3萬

2.運作模式

采取PPP模式，社會化運作，市場化率100%

3.建設資金測算

（1）陳舊垃圾一次性清理費用：5650萬元

（2）環衛設備一次性投入：5620萬元

（3）常態化運行費用（年均）：4737萬元，其中人員工資及管理費用3672萬元；轉運費用（含轉運車輛油費、保險、耗損）：1065萬元。

三項共計約1.6億元

4.費用負擔

前期投入和運行費用全部由中標企業投資解決，縣政府給予10年運營許可權，期滿后設備移交縣政府。建立定期調價機制。經測算，10年總投入約5億元，平均每年服務費用為約5000萬元，農村人均年承擔66.4元。

服務費用采取政府主導、群眾參與的方式籌集，計劃由縣、鄉鎮、群眾按6：2：2比例分別承擔。即縣承擔3000萬元，鄉鎮承擔1000萬元，群眾自籌1000萬元。群眾承擔的費用按每人每年15元的標準，通過一事一議方法籌集。

5.管理模式

實行“三橫兩縱雙向管理”模式，縱向管理兩條線，一是縣管鎮、鎮管村，二是保潔公司管項目部、項目部管保潔隊；橫向管理三條線，一是縣管保潔公司、二是鎮管項目部、三是村管保潔隊，縱向到底、橫向到邊，形成全覆蓋管理網絡。

6.終端處理

以海創公司垃圾焚燒發電正式運營為時間節點。之前，全縣農村生活垃圾轉運至縣填埋場進行填埋，之后，垃圾送海創進行焚燒發電。

7.實施責任主體

（1）進入PPP之前，由縣住建局作為牽頭單位，編制可行性研究報告，進行資金測算，開展財評。

（2）由縣財政局PPP辦組織招投標，引入投資公司，直至與投資公司簽訂協議。

（3）由中標企業組建項目公司，設立項目部，成立保潔隊，開展運作。

8.其它事項

孚玉鎮、經開區、東北新城所有社區和行政村不納入此次農村生活垃圾治理范圍，建議相關農村地區集體土地范圍生活垃圾治理費用，比照全縣農村生活垃圾治理經費標準，由縣財政予以補助。

垃圾收運處理是農村生活垃圾治理工作的核心環節，基于我縣垃圾治理工作和資金投入現狀，建立統一完備、運轉高效、作業精細的社會化收運處理系統和分級負擔的資金投入保障體系是我縣農村生活垃圾治理全覆蓋的現實需要。

以上運行管理系統和發電項目爭取在2018年全面完成。屆時，農村生活垃圾隨時隨處可見現象將得到有效遏制。

 

縣人大常委會委員 周學軍：

通過水污染防治工作專題調研，我們發現全縣水污染防治工作存在諸多不容忽視的問題，有些問題與我縣規劃工作滯后、規劃監管乏力不無關系。請問：在水污染防治工作中如何發揮規劃的引領作用，對違反規劃行為將采取哪些措施？

縣規劃局局長 石雅煌：

尊重自然、順應自然、保護自然，合理利用開發資源，是規劃部門工作中應遵循的基本原則。水是人類生產、生活等息息相關的重要資源，為保護好水資源且不受污染，我們將利用規劃的優勢，做好如下工作：

一、積極推行“多規合一”規劃編制工作，將縣域規劃、土地利用規劃、環保規劃等形成一張藍圖，確定縣城生態功能區、水源保護區、山區生態綠地、沿江湖濕地保護區，并提出其保護對策。

二、強化城鎮污水的治理及海綿城市的推行。在總體規劃、專項規劃、控制性規劃體系中，對排水體系嚴格實行雨污分流，在城鎮公共設施建設和小區開發中推行海綿城市理念，我們將把好規劃要求關。

三、劃定水體保護藍線。今后建設項目占用水體的，在規劃上一律不予通過。城鎮規劃區內水體面積不得減少。

四、從規劃入手，減少農村水污染。在美麗鄉村建設規劃中，在產業規劃上，杜絕形成水污染的產業，對中心村和自然村的建設和整治規劃中，結合實際分類提出生活污水的處置方案。

五、加強規劃宣傳工作，開展規劃進社區、進村莊工作，讓老百姓了解規劃，認識按規劃實施對保護環境的重要性，形成有利于水污染治理的氛圍。

六、配合相關部門，對建設規劃造成水污染的行為嚴格按城鄉規劃法處理到位，絕不姑息。

 

縣人大常委會委員 程向陽：

實施最嚴格的水資源管理，著力節約和保護水資源，至關重要。請問，對此開展了哪些工作？存在哪些問題？下一步將采取哪些措施？

縣水利局局長 余愛國：

一、開展的主要工作。水是生命之源、生產之要、生態之基。當前水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，已成為制約社會經濟可持續發展的主要瓶頸。為切實加強水資源的節約與保護，水利部門主要開展了以下幾個方面的工作：

（一）實行水資源“三條紅線”控制管理。一是嚴格用水總量控制。依法實施了建設項目水資源論證制度，把建設項目水資源論證納入項目審批前置條件，實行中心一站式審批；依法實施取水許可，對50戶取水大戶實行總量控制，計劃用水；限制新增取用地下水，嚴格控制增加開采量。二是提高用水效率。實行用水定額管理。建立重點用水單位監控目錄，強力推進計量設施安裝，安排投資28萬元，完成了35戶取用水大戶監控設施建設，促進節約用水。三是嚴格核定水域納污容量。限制審批入河湖排污口，控制排污總量，防止水污染，改善水環境。2015年，我縣用水總量控制、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水利用系數和水功能區水質達標率達到省市考核要求。

（二）大力實施農村水利。2013年以來，立足成效，圍繞水、田、林、路、山綜合治理理念，按照“點面結合，突出重點，整合涉農涉水項目，突出生態水利和區域成效”的思路，大力實施農村水利工程。一是著力實施“8小工程”，爭取投資1.72億元，共擴挖當家塘6255口，清淤溝河293條，更新改造泵站8000千瓦，新建維修加固小水閘62座，灌區節水改造12.6萬畝，末級渠系改造26萬畝。二是著力實施重點小農水項目，爭取投資7500萬元，對全縣13個鄉鎮實施高標準農田節水改造項目，改善面積11.5萬畝。三是著力實施中型灌區節水改造，爭取投資1500萬元，對釣干渠實施節水改造。四是著力實施水利血防工程，爭取投資3918萬元，實施了黃湖和永天圩等水利血防工程。五是著力實施農飲工程改造提升，改革農飲工程建管模式，推進農飲工程改造提升，累計完成了近40萬人農飲工程建設任務。

（三）大力推進生態水利。開展了洲頭鄉金壩村生態美好鄉村建設試點；著力爭取水土保持資金3425萬元，實施二郎鎮等7個鄉鎮坡改地項目，治理水土流失1.39萬畝。 推進江河湖庫環境整治，縣城防洪堤實施社會化管理模式，水環境進一步改善。著力推進華陽河蓄滯洪區安全項目，爭取實施江湖連通，改善湖泊生態環境。

（四）加強水資源法律法規宣傳。每年“世界水日”、“中國水周”等重要節日利用電視臺、網絡等多媒體進行水法宣傳，提高群眾節水意識。

（五）強化水資源考核管理。健全組織領導和管理考核體系，建立了政府統一領導、部門協作配合、全社會廣泛參與的工作機制，把水資源管理與保護納入各部門政績考核的重要內容。

二、存在的突出問題

一是水資源節約保護意識不強，氛圍不濃。人們普遍認為我縣水資源充沛，不缺水，缺乏節水意識。重開發輕保護管理，造成水資源損失與浪費嚴重。二是部分鄉鎮自然生態不斷破壞，企業開礦造成水土流失嚴重。三是工業、農業和城鄉垃圾、污水造成局部水源污染，使可用的水資源緊張。一些地方有水不能吃、有水不能用。四是小型水利設施管理不善，加劇供需矛盾。60年代、70年代興建的一些渠道老化、失修、破壞嚴重，大部分灌區達不到原設計灌溉面積，渠道水利用系數低，部分耕地失灌。五是基層水管單位管護不到位。基層工作、生活條件差，經濟十分困難，基本工資難以保障。水利設施失管失修，惡性循環等等。

三、下步工作措施

（一）加大宣傳力度。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，加強水法律、法規宣傳，強化社會輿論監督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源節約保護意識，形成節約用水、合理用水的良好風尚。

（二）加大“三條紅線”管理力度。把全面落實最嚴格水資源管理制度作為重要抓手，著力強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”的鋼性約束。進一步健全規劃和建設項目水資源論證、取水許可、入河排污口設置論證、水資源費征收等制度，加大最嚴格水資源管理制度落實情況的監督考核力度。

（三）加大水資源節約與保護項目建設力度。統籌當前，著眼長遠，著力爭取并加快實施坡改地和清潔小流域治理等水保項目、大中型灌區節水改造、高標準農田節水示范區、中小河流治理、“8小工程”和抗旱應急水源等項目建設，全力打好農飲扶貧攻堅戰，推進水生態優美鄉村建設，促進水資源節約保護。

（四）加強水生態文明建設。加快華陽河蓄滯洪區安全項目前期工作力度，大力推進江河湖水系連通；加大清潔小流域等水土保持生態建設力度，加強農村水環境綜合整治，積極開展水生態優美鄉村創建，配合有關部門著力實施水污染防治行動計劃，促進水生態環境不斷改善。

（五）強化依法節水管水。加大聯合執法力度，嚴厲打擊非法取水、非法采砂、建章設障、污染水體、侵占河湖水域岸線等行為，維護良好水事秩序。

 

縣人大常委會委員 侯長旺：

請問，華陽河湖群濕地保護外貸項目實施情況如何，還存在哪些問題？下步將采取哪些措施確保如期完成？

縣林業局黨組書記 張新：

為遏制我縣濕地的退化，保護好我縣濕地資源，2013年向國家發改委爭取到了華陽河湖群濕地外貸項目。項目總投資4.9億元人民幣，其中沙特貸款3000萬美元,約1.9億元人民幣。

一、到目前為止，項目的實施主要完成了以下工作：

一是完成了項目提款的相關手續。2016年元月財政部與沙特發展基金會，正式簽署了項目貸款協議；3月國家發改委、沙特國審核通過了《資金申請報告》；4月向省財政廳上繳了195萬元的償債準備金；7月份完成了《轉貸協議》的簽訂，提款人簽字等手續己全部完成并上報財政部國際財政合作司，完成了提取貸款的相關手續。

二是啟動了項目設計招投標工作。項目《設計招標文件》8月份國家發改委、沙特國審核通過，招標局于8月11日正式對外發布設計招標公告，9月27日正式開標，黃湖大橋第一中標候選人為中設設計集團股份有限公司，近期將簽訂設計合同。生態修復及基礎設施建設的設計招標，由于在規定的時間內報名不足三家，首次招標失敗，第二次招標公告招標局已于10月14日對外發布，擬定于11月8日再次開標。

三是積極開展項目建設實施的調研。為加快項目的實施進度，充分發揮資金使用效益，我局組織技術人員反復到建設點踏勘，與項目所在地鄉鎮、村就項目建設內容和選址進行了多次交流對接，座談工程建設實施方案；同時組織有關人員到外地考察調研，借鑒外地成功的建設經驗。

二、項目建設上存在的主要問題

一是項目推進速度比預期的要慢。主要原因是由于外貸項目的前期審批程序要求嚴、環節多、周期長，且大都在省廳、國家部委及外國政府層面審批，協調較難，導致項目推進速度較慢。另外由于有關單位對外貸項目的實施及管理工作流程不熟悉，經驗不足，沒有專業的團隊和業務人員，導致招投標工作反復、時間上的浪費。

二是項目建設地的選址上存在問題。濕地植物園原打算規劃在烏池村沿龍湖一帶，由于地勢較低，防洪能力極差，今年被洪水全部淹沒，不適合植物園的建設，需另行選擇防洪能力較強、地勢較高的地方進行建設。孚玉宣教中心的建設需選址在縣城，在建設用地上還存在問題，需得到國土、住建、規劃、東北新城等單位的支持。

三是內配資金項目的整合需要得到多部門支持。項目建設需國內地方配套資金約3.1億元。主要內容是美好鄉村建設、污染綜合治理、兩河流域濕地與水源涵養林建設、退田還湖、生態種植、生態養殖、黃湖大橋、大壩拆除等。這些項目的實施，需得到環保、交通、住建、水利等單位及有關鄉鎮的全方位的支持。

三、為確保項目如期實施，下一步采取的措施

一是排出時間表，加快項目實施進度。迅速完成生態修復及基礎設施建設的設計招投標，盡快啟動黃湖大橋的勘察設計，確保大橋設計及評審在2017年元月份完成；爭取2017年3月完成施工、監理招投標工作，力爭2017年4月全面啟動該項目的施工建設。

二是加強調研，盡快確定項目選址意見。迅速抽調專人，組建項目建設辦公室，充分考慮工程建設防洪能力和生態效應，節約工程建設成本，確保濕地植物園和宣教中心項目的建設選址盡快落實。

三是積極與相關部門溝通對接，確保內配資金的建設項目如期完成。積極加強與環保、交通、住建、水利等部門的對接，加快內配資金項目的實施進度，確保內配資金實施的項目不影響整個項目的工期進度。

 

縣人大代表 柏坤亞：

請問縣城水源保護區有哪些違法建設情況？處理的情況如何？還存在哪些問題？下一步將采取哪些措施？

縣城管執法局局長 祝翀：

縣城水源保護區為一水廠（位于一天門橋下游200米）、二水廠（王店橋上游500米），兩水廠水源保護區之間總長度約7公里。以水源保護區為中心200米范圍涉及多個自然村莊。經實地查看，嚴控區（上游500米、下游100米）無違法建設，200米范圍的保護區內自然村莊存在經批準的危房改造、一戶一宅建房，也存在未經批準拆老屋建房、超批準面積建房以及偏遠農村地區占用農田建房等現象。

處理情況。根據《縣委、縣政府關于建立土地執法共同責任制的意見》規定“縣水利部門負責重要河道、干渠等水利設施管護范圍內違法用地違法建設的監督、查處工作，協助鄉鎮人民政府對上述區域的違法建設實施拆除。縣城規劃區范圍內違法用地違法建設巡查、制止和報告工作由所在鄉鎮、村（社區）和縣城管執法局共同負責；拆除和查處工作由縣城管執法局負責”。我局在巡查過程中，對防洪區發現的違法建設及時通報水利部門和所在鄉鎮，對水源保護區發現的違法建設及時通報所在鄉鎮（社區）并通報供電、供水部門實施斷電、斷水措施。同時對責任區域內違法建設實施拆除，對建成入住的違法建設不予處罰，不予辦證，杜絕以罰代建。自2011年4月成立兩違指揮部以來，共拆除5萬余平方米。通過強有力的打擊，水源保護區內私自開發、占用農田建設、一戶多宅等違建現象得到有效控制。

存在的主要問題。一是鄉鎮、村（社區）及城管、國土、水利等職能部門在履行巡查、制止、報告、拆除責任時難以形成打違合力。二是疏堵結合不夠，因未編制村莊布點規劃，建房政策有待完善，控制性祥規未覆蓋，導致審批渠道不暢，致使保護區內自然村莊居民因建房的實際需求難以落實，存在偷建、搶建、強建等問題。三是城管部門在機械設備不能通達現場情況下難以實施有效拆除，達不到震懾作用，仍需探索拆除的有效辦法。

下一步采取的措施。一是進一步落實網格化管理責任，城管、水利、國土等職能部門和所屬鄉鎮（社區）應形成打違合力，加大巡查防控力度，確保早發現、早控制、早拆除，使違法建設消除在源頭。二是科學編制村莊布點規劃及控制性祥規，完善建房政策，使群眾建房的實際需求與規劃的剛性要求相統一。三是依法實施強制拆除，我局將在所屬鄉鎮、相關職能部門的配合下，對縣城水源保護區違法建設加大拆除力度，切實做好水污染防治工作。