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我國是一個多湖泊國家，1km2面積以上的湖泊2939個，總面積8.4萬km2，占淡水資源的1/3，主要分布在東南沿海及長江中下游。由于超強(qiáng)開發(fā)、防洪、養(yǎng)殖、航運(yùn)、富營養(yǎng)化、圍湖造田造成湖泊萎縮、退化，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、水環(huán)境現(xiàn)狀

對48個湖泊的調(diào)查表明，目前，湖泊水質(zhì)Ⅰ占3.6%，Ⅱ占36%，Ⅲ占18%，Ⅳ占12%，Ⅴ占16%，Ⅵ占17.9%。44個湖泊已經(jīng)成富營養(yǎng)化，40個湖泊中度富營養(yǎng)化。2006年資料，富營養(yǎng)化占52.6%，中度富營養(yǎng)化占47.6%。太湖、滇池尤為突出。上個世紀(jì)50年代以來，湖泊減少了1.4萬km2面積，干枯面積下降了36%。原因主要是氣候、泥沙與圍墾。

二、問題及原因分析

主要問題：富營養(yǎng)化、有機(jī)物污染、生態(tài)惡化、萎縮、退化。

原因分析：五大湖泊具備了富營養(yǎng)化條件，總P超標(biāo)；城市湖泊富營養(yǎng)化，P、N異常超標(biāo)；中型湖泊正處于富營養(yǎng)化之中。

就管理而言，工程措施降低，法律法規(guī)滯后。

目前，有5部與水污染、水處理法規(guī)。即《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境水處理法》、《水污染防治法》、《水法》、《水土保持法》。無流域管理的法律法規(guī)。

定位不清。水利部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部交叉重疊，職能不清，缺少合作，銜接。

對污染監(jiān)管不到位，地方政府監(jiān)管執(zhí)行不到位。

環(huán)保目標(biāo)問責(zé)制不到位，監(jiān)管成問題。

地方政府之間無跨流域的合作。目前的關(guān)系松散，卻合作、無共享、共建平臺，水質(zhì)、水量的信息缺乏或不能共享。

三、國內(nèi)外經(jīng)驗

日本某湖泊用180億美元治理水污染，用時3-4年。我國用50億人民幣治理滇池?zé)o效果，太湖藍(lán)藻事件震驚國內(nèi)外。人口密集，三湖、三湖局部或大面積富營養(yǎng)化。專家分析，有營養(yǎng)化正處在一個拐點，有可能加速，太湖為例，經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，影響了社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，范圍很大。為此。我們要堅持近期和遠(yuǎn)期利益，堅持可持續(xù)發(fā)展觀點，宏觀上可調(diào)節(jié)，節(jié)水節(jié)能，加大污水廠建設(shè)，加強(qiáng)水功能區(qū)劃建設(shè)。

四、應(yīng)對措施

1.控源截污；

2.調(diào)節(jié)引流，加快水體置換；

3.生態(tài)修復(fù)與保護(hù)；

4.加強(qiáng)流域管理。

從源頭抓起，點、面源污染同治，加強(qiáng)水土保持。嚴(yán)格總量控制，尊重自然規(guī)律，手段措施就是綜合治理。嚴(yán)格總量控制；淘汰一批企業(yè)；全面防治，加強(qiáng)考核體系；綜合治理，用經(jīng)濟(jì)手段；公眾參與。

五、思考

1.關(guān)于總量控制問題；

2.關(guān)于流域綜合治理問題；

3.關(guān)于節(jié)水減排問題；

4.關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)測問題；

5.關(guān)于水土流失問題；

6.關(guān)于水源地保護(hù)問題；

7.關(guān)于流域管理和行政區(qū)域管理問題。

六、三點建議

1.水污染防治與水法的銜接問題；

2.進(jìn)一步明確湖泊的職責(zé)和江河行政區(qū)劃；

3.實施跨行政區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，雙方補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)涉水執(zhí)法制度建設(shè)。