全國濕地資源調查結果表明,從總體上我國自然濕地不斷喪失、濕地功能不斷下降、污染加劇等問題相當突出,濕地保護管理的任務依然十分艱巨。因此,根據我國濕地存在的主要威脅和問題,建議采取以下措施進一步強化濕地資源的保護和管理。
5. 1 加強濕地立法,完善濕地保護的政策和法律法規體系。
目前,我國缺少專門的濕地保護法律法規,濕地的保護管理、恢復改造、開發利用、執法監督等仍然存在多頭管理、責任不清、管理不到位等現象,直接影響到濕地保護的力度和成效,因此當前的關鍵是推進濕地立法工作,完善濕地保護的政策和法規體
系,通過立法來規范濕地的保護與管理。建立行之有效的濕地保護管理的政策法規體系對保護濕地和促進濕地資源的合理利用具有極為重要意義。
5. 2 加強各級濕地保護管理機構建設,建立濕地保護管理的協調機制
要加強濕地保護,就必須加強各級濕地保護管理機構的建設,尤其是縣、鄉一級基層保護管理體系建設,使濕地保護管理工作能夠深入到基層,確保國家有關保護管理的法律、法規和政策得到落實。濕地資源保護與合理利用管理涉及多個政府部門和行
業,關系多方利益,不同地區、不同部門,因對濕地保護、利用和管理的目標不同、利益不同,很容易對濕地保護管理工作產生影響。因此,迫切需要建立有效的濕地保護管理協調機制,加強政府部門之間的協調與配合,形成合力 。
5. 3 加大投入,盡快組織實施《全國濕地保護工程實施規劃》
資金嚴重不足是濕地保護與管理工作面臨的主要問題之一。在濕地調查、保護區及示范區建設、污水治理、濕地監測、濕地研究、人員培訓、執法能力與隊伍建設等方面都缺乏專門的資金支持。由于資金短缺,使許多濕地保護項目和行動難以實施,已建立的濕地自然保護區不能發揮其正常的保護功能,必要的濕地基礎研究難以進行。雖然目前“全國野生動植物保護和自然保護區建設工程”投入了一定資金開展濕地保護和恢復工作,但還遠遠不能滿足全國濕地保護和管理的實際需要,要大力增加對濕地
保護的資金投入,確保按計劃實施《全國濕地保護工程實施規劃》。
5. 4 強化濕地保護的科技支撐
目前濕地保護的基礎研究和科技支撐還非常薄弱,特別是對濕地的調查、監測、恢復、演替規律等方面缺乏系統、深入的研究,不能很好地為濕地保護和管理決策服務,這制約了濕地保護與管理工作的開展。要重視對濕地保護管理的科技支撐工作,建立濕地定期調查和動態監測體系,掌握濕地資源與環境動態,為濕地保護、合理利用與管理提供科學依據。加強濕地保護、生態恢復等方面的研究工作,為實施《全國濕地保護工程實施規劃》提供技術支撐。
5. 5 加強國際重要濕地和濕地自然保護區建設與管理
截止2005 年2 月,我國已有30 塊濕地被列入《濕地公約》的國際重要濕地名錄,面積達357. 70 ×104 hm2 [1 ] ,重點保護好這些國際重要濕地是生態建設的需要,也是履行《濕地公約》的要求。要把國際重要濕地作為國家投入和國際合作的優先地區,使其具備完善的保護和管理設施。同時,繼續積極指定具備條件的重要濕地加入國際重要濕地名錄,有效保護我國的濕地生物多樣性。實踐證明建立保護區是保護濕地最積極、最直接、最有效的措施,今后還要繼續加強濕地保護區建設,把重要濕地以建立保護區的方式納入保護管理范疇。對因條件所限難以建立保護區的,也要因地制宜建立保護小區或設立保護站點,加以保護。
5. 6 要高度重視和切實做好宣傳教育工作
濕地保護是一項新興事業,目前我國社會大眾對濕地的價值和重要性缺乏認識,濕地保護意識不強。基于以上原因,要把提高全民濕地保護意識作為濕地保護管理的基礎性工作來抓。要采取多種形式的宣教活動,向廣大干部群眾宣傳濕地的重要功能和效益,宣傳保護濕地的重大意義。
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