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今年1月1日起，《東營(yíng)市濕地城市建設(shè)條例》正式開始實(shí)施，這意味著東營(yíng)濕地城市建設(shè)有了法律基礎(chǔ)。記者從東營(yíng)市自然資源和規(guī)劃局了解到，《條例》緊緊圍繞加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，提升城市建設(shè)品質(zhì)，全面落實(shí)中心城空間布局、塑造城市風(fēng)貌、推進(jìn)產(chǎn)城融合等各項(xiàng)要求構(gòu)建，共六章四十六條。另外，為強(qiáng)化《條例》的貫徹落實(shí)，該局還通過(guò)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等多種方式，積極開展普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)遵守《條例》的法律意識(shí)，真正有效推動(dòng)濕地城市建設(shè)。

濕地城市建設(shè)

有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的講話精神，東營(yíng)市充分發(fā)揮濕地資源豐富的重要優(yōu)勢(shì)，打造“藍(lán)綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”的鮮明城市特色，提出了建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市的目標(biāo)定位，并扎實(shí)推進(jìn)。

“為了加強(qiáng)濕地城市建設(shè)，我市先后出臺(tái)了多個(gè)文件和法規(guī)來(lái)對(duì)濕地城市建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。盡管濕地城市建設(shè)已初見成效，但隨著濕地城市建設(shè)工作的深入推進(jìn)，也出現(xiàn)了濕地特色與城市建設(shè)融合不夠、城市建設(shè)品質(zhì)不高、配套設(shè)施建設(shè)不完善、城市精細(xì)化管理水平有待提高等問(wèn)題，需要通過(guò)立法予以規(guī)范。”東營(yíng)市自然資源和規(guī)劃局林草濕地資源監(jiān)督管理科科長(zhǎng)田萬(wàn)強(qiáng)介紹，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)濕地保護(hù)和城市規(guī)劃建設(shè)方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合東營(yíng)市實(shí)際，東營(yíng)市自然資源和規(guī)劃局牽頭起草《條例》草案。

經(jīng)過(guò)多部門集中討論、多輪征求意見、逐步修改完善等，2020年10月29日東營(yíng)市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議通過(guò)、2020年11月27日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn)了《東營(yíng)市濕地城市建設(shè)條例》。

《條例》包括總則、規(guī)劃與實(shí)施、建設(shè)與管理、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則，共六章四十六條。其中，規(guī)劃與實(shí)施共14條，提出了濕地城市構(gòu)建的總體要求，規(guī)定了濕地保護(hù)與濕地城市建設(shè)的管控要求，明確重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展、城市活力載體的規(guī)劃要求，制定了風(fēng)貌管控制度、城市藍(lán)線綠線等重要管控措施，提出了用地規(guī)劃、市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限、規(guī)劃調(diào)整要求等；建設(shè)與管理共18條，提出了濕地城市建設(shè)的總體要求和年度計(jì)劃的制定，對(duì)建設(shè)濕地特色片區(qū)、風(fēng)光帶、濕地公園及濕地周邊建設(shè)作出規(guī)定，明確了濕地合理利用、生物多樣性恢復(fù)、水環(huán)境治理、無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、交通體系建設(shè)、城市更新開發(fā)建設(shè)等要求，規(guī)定了城市揚(yáng)塵、街區(qū)容貌、垃圾處置、園林綠化、物業(yè)管理、安全運(yùn)行和違法建設(shè)治理等城市精細(xì)化管理要求。

“《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我市濕地城市建設(shè)工作邁上了新臺(tái)階，為濕地城市建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。”田萬(wàn)強(qiáng)說(shuō)，《條例》的頒布實(shí)施也將更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

強(qiáng)化貫徹落實(shí)

真正有效推動(dòng)濕地城市建設(shè)

要做到真正有效推動(dòng)濕地城市建設(shè)，實(shí)施是關(guān)鍵。作為濕地城市建設(shè)的牽頭部門，東營(yíng)市自然資源和規(guī)劃局也承擔(dān)著具體組織《條例》實(shí)施的重要任務(wù)。

據(jù)介紹，圍繞強(qiáng)化《條例》的貫徹落實(shí)，東營(yíng)市堅(jiān)持高層次規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建濕地城市布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城市功能品質(zhì)，打造生態(tài)典范城市。其中，在規(guī)劃方面，為切實(shí)保障規(guī)劃引領(lǐng)水平，東營(yíng)市自然資源和規(guī)劃局精心組織各項(xiàng)規(guī)劃編制工作，確保“一張藍(lán)圖繪到底”；全面開展《東營(yíng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》編制工作；全面落實(shí)國(guó)家、省發(fā)展戰(zhàn)略要求和市委六屆四次全會(huì)確定的目標(biāo)定位，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確濕地城市構(gòu)建要求，確定重要生態(tài)功能區(qū)和產(chǎn)城融合要求，強(qiáng)化規(guī)劃管控作用，塑造城市特色風(fēng)貌。

樹立“精明增長(zhǎng)”“精致城市”理念，堅(jiān)持以“人民滿意”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)研究、統(tǒng)籌謀劃、精心實(shí)施城市更新行動(dòng)；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市發(fā)展布局，深入推進(jìn)人居環(huán)境整治，持續(xù)增強(qiáng)城市綜合承載力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)；扎實(shí)開展城市居住社區(qū)建補(bǔ)短板行動(dòng)，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建方便快捷的“15分鐘生活圈”，讓市民生活更加便利，提高市民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

堅(jiān)持“整體布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、系統(tǒng)治理”理念，突出抓好水環(huán)境治理、水循環(huán)構(gòu)建、濕地保護(hù)修復(fù)、綠地系統(tǒng)完善，持續(xù)改善和提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依托城市現(xiàn)有河、湖、水系、濕地等資源，積極發(fā)展以濕地為特色的城市生態(tài)休閑旅游，彰顯濕地之城生態(tài)特色，提升城市發(fā)展內(nèi)涵。

通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立濕地城市建設(shè)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制、建立濕地城市建設(shè)評(píng)估機(jī)制、加大資金投入力度等措施，保障《條例》實(shí)施。

此外，為增強(qiáng)全社會(huì)遵守《條例》、參與和維護(hù)濕地城市建設(shè)的意識(shí)，東營(yíng)市自然資源和規(guī)劃局積極開展普法宣傳活動(dòng)，充分利用各類媒體詳細(xì)解讀《條例》對(duì)濕地城市建設(shè)的法規(guī)作用，廣泛宣傳《條例》的主要內(nèi)容和濕地城市建設(shè)的相關(guān)知識(shí)等；結(jié)合“世界城市日”、“世界濕地日”、“法制宣傳日”等活動(dòng)，以發(fā)放宣傳冊(cè)、播放宣傳片、座談交流等形式，營(yíng)造濕地城市建設(shè)的濃厚氛圍；通過(guò)“濕地學(xué)校”等生態(tài)道德教育場(chǎng)所，組織志愿者進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校開展《條例》宣傳。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 張園園 通訊員 王寧 孫燕燕