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    粵港直通

    □溫卓毅(香港，香港教育學(xué)院高級研究助理)

    海珠濕地公園從2016年元旦開始收入場費(fèi)，票價(jià)從高校團(tuán)隊(duì)建議的80元下降到物價(jià)局批復(fù)的50元，最終落實(shí)到首年優(yōu)惠價(jià)20元。從是否收費(fèi)到應(yīng)收幾何的討論持續(xù)發(fā)酵，實(shí)質(zhì)都是公眾對政府責(zé)任的追問。主管部門“更好地推進(jìn)海珠濕地常態(tài)化、精細(xì)化、品質(zhì)化、專業(yè)化發(fā)展”的政策套話顯然未能讓公眾釋懷。

    公帑建的公園應(yīng)否收費(fèi)，恐怕不能一概而論。以香港為例，大家熟悉的兩大主題公園，雖然港府是大股東，但是都是市場化運(yùn)作，門票不低?？滴氖鸸芾淼氖袇^(qū)公園及漁護(hù)署管理的海岸公園、郊野公園，則是免費(fèi)。而香港濕地公園介乎市場與公益之間，現(xiàn)時(shí)成人單次入場費(fèi)為30港元，并有其他優(yōu)惠票價(jià)。

    香港濕地公園的建設(shè)，一方面是為補(bǔ)償開發(fā)天水圍新市鎮(zhèn)造成的環(huán)境損失，并作為米埔自然保護(hù)區(qū)的緩沖；另一方面是利用香港豐富的生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)旅游，確保旅游業(yè)發(fā)展。基于這個(gè)定位，在濕地公園全面營運(yùn)前，有關(guān)票務(wù)安排的討論并非聚焦于應(yīng)否免費(fèi)入場，而是公帑應(yīng)否資助以降低票價(jià)。最終決策都有據(jù)可查，解釋得算是清楚明白。

    漁護(hù)署在2002年委托顧問公司為濕地公園作市場推廣研究，若沒有公帑資助及園方不提供票價(jià)優(yōu)惠，入場費(fèi)須約每人100元才能收回全部成本。因?yàn)楣珗@具備旅游、教育及自然保育等功能，所以政府有充分理由提供資助。綜合考慮訪客的負(fù)擔(dān)能力、前往濕地公園的交通費(fèi)用、濕地公園的吸引力，及其他類似設(shè)施的入場費(fèi)，政府定價(jià)于30港元，即大約收回兩成成本，平均資助率為80%，低于博物館等其他公共文娛康樂設(shè)施90%的平均資助率。

    翻查立法會記錄，署方也清楚交代營運(yùn)香港濕地公園對公共財(cái)政的影響，包括開設(shè)新的公務(wù)員職位是否帶來額外財(cái)政負(fù)擔(dān)，以及擴(kuò)大票價(jià)優(yōu)惠到殘障人士及同行照料者會令政府庫房少收幾多收益等。此外，政府內(nèi)部監(jiān)察也不斷推動問責(zé)。審計(jì)署2011年審計(jì)報(bào)告指出濕地公園實(shí)際入場人數(shù)低于目標(biāo)人數(shù)，政府實(shí)際提供多于八成的公帑資助等，因此建議園方須檢討目標(biāo)入場人數(shù)、采取措施提高入場人數(shù)，及檢討入場費(fèi)水平。

    無論收費(fèi)抑或資助，政府都有責(zé)任就公共事務(wù)的每一個(gè)細(xì)節(jié)向公眾解釋清楚，這正是問責(zé)的真諦。從高校團(tuán)隊(duì)80元的建議價(jià)，到物價(jià)局50元的批復(fù)價(jià)，到最終20元的優(yōu)惠價(jià)，調(diào)整的考慮是什么？價(jià)格變動對財(cái)政收入有何影響？如何影響濕地公園的績效目標(biāo)？這些問題其實(shí)都應(yīng)該一一向市民說明。同理，在收費(fèi)之后，園方準(zhǔn)備提供什么精細(xì)、專業(yè)服務(wù)，成本又是多少，入場人數(shù)、動植物種類、培訓(xùn)課時(shí)等指標(biāo)為何？這些資料批量未必能令每一位市民滿意，但至少顯示政府做事有理有據(jù)，市民捫荷包都心甘情愿一點(diǎn)咯。

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