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《中華人民共和國濕地保護法》正式頒布實施

法治護航 濕地保護開啟全新時代

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過了《中華人民共和國濕地保護法》，國家主席習(xí)近平同日簽署第102號主席令予以公布，自2022年6月1日起施行。

《濕地保護法》的出臺具有劃時代的意義，是我國林草法治建設(shè)的一座里程碑。

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”“物種基因庫”“物產(chǎn)寶庫”“淡水之源”“儲碳庫”等，濕地多樣性的功能發(fā)揮與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)。濕地保護事關(guān)國家生態(tài)、糧食、生物和水資源安全，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。

新疆喀納斯?jié)竦?賽力克·努爾地巴依攝

立法賦能指明濕地保護新方向

出臺《濕地保護法》對推進生態(tài)文明建設(shè)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，強化濕地保護和修復(fù)具有重要意義。

——制定《濕地保護法》，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要立法成果。

習(xí)近平總書記高度重視濕地工作，多次對濕地保護作出重要指示批示，明確要求建立濕地保護修復(fù)制度?！稘竦乇Ｗo法》貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持山水林田湖草沙是生命共同體的理念，從維護濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，建立濕地保護修復(fù)制度，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設(shè)。

——制定《濕地保護法》，是強化濕地保護修復(fù)的法治保障。

由于長期以來對濕地的定義范圍和功能價值認識不到位，導(dǎo)致破壞濕地資源的現(xiàn)象時有發(fā)生，濕地保護形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。目前全國已有28個省份出臺濕地保護的相關(guān)法律法規(guī)，從國家層面出臺一部濕地保護的上位法，既有現(xiàn)實需要也有實踐基礎(chǔ)?！稘竦乇Ｗo法》的出臺，對維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明具有重要而深遠的意義，將為強化濕地的保護和修復(fù)提供法治保障。

——制定《濕地保護法》，是不斷滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需要的有力舉措。

人和自然是生命共同體。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。為了推進濕地保護，不少全國人大代表和政協(xié)委員多年來持續(xù)關(guān)注濕地立法，反映人民心聲?！稘竦乇Ｗo法》堅持以人民為中心，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，通過制度規(guī)范濕地生態(tài)環(huán)境保護，全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，讓濕地成為人民群眾共享的綠色空間。

——制定《濕地保護法》，是中國引領(lǐng)全球生態(tài)治理、彰顯負責(zé)任大國形象的重要行動。

2022年，是我國加入《濕地公約》30周年。我國也將承辦《濕地公約》第十四屆締約方大會?！稘竦乇Ｗo法》的頒布實施，對于全面履行《濕地公約》，更好地參與和引領(lǐng)全球濕地保護，彰顯中國推進構(gòu)建人類命運共同體的大國擔(dān)當(dāng)，具有重要的促進作用。

新法新氣象呈現(xiàn)四大創(chuàng)新點

《濕地保護法》有哪些創(chuàng)新點和突出特點？國家林草局濕地管理司總結(jié)出四大突出特點：

一是突出了濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護?！稘竦乇Ｗo法》更加注重生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)，制度設(shè)計更多地從濕地生態(tài)系統(tǒng)整體性保護出發(fā)。如在立法目的中，明確了維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全。

二是濕地的定義更加科學(xué)。濕地定義尊重其科學(xué)性，體現(xiàn)了濕地的多重自然屬性，既可以滿足國內(nèi)實際管理的需要，也兼顧了國際履約的需要。

三是制度設(shè)計系統(tǒng)全面。如設(shè)置了部門協(xié)作機制、總量管控制度、調(diào)查評價制度、修復(fù)制度、約談制度等，形成了濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)制度的統(tǒng)一有機整體，有利于實現(xiàn)濕地保護高質(zhì)量發(fā)展。

四是加大了處罰力度，也更加注重濕地的生態(tài)價值。在設(shè)置處罰標(biāo)準(zhǔn)時，不僅充分考量了濕地資源的實物價值，也更加注重濕地的生態(tài)價值，處罰標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)厲，如破壞國家重要濕地、在紅樹林濕地內(nèi)挖塘等違法行為的罰款金額，按破壞濕地面積處每平方米一千元以上一萬元以下罰款。

七章六十五條立法要點明確

《濕地保護法》分為總則、濕地資源管理、濕地保護與利用、濕地修復(fù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則，共7章65條。主要內(nèi)容包括：

一是明確了濕地的定義?！稘竦乇Ｗo法》所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

二是確立了濕地管理體制。根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》和國務(wù)院“三定”方案，尊重濕地保護管理的歷史和現(xiàn)狀，《濕地保護法》規(guī)定國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負責(zé)濕地保護規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護修復(fù)工作。國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

三是建立了濕地分級管理和濕地名錄制度。按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性等重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。國務(wù)院林業(yè)草原主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布國家重要濕地名錄及范圍。省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的部門負責(zé)發(fā)布省級重要濕地名錄及范圍，縣級以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門發(fā)布一般濕地名錄及范圍。

四是建立了調(diào)查評價和總量管控制度。根據(jù)《濕地保護修復(fù)制度方案》和自然資源部印發(fā)的《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的特殊要求，對濕地調(diào)查評價和總量管控作出系統(tǒng)規(guī)定：一是明確全國濕地資源調(diào)查評價的責(zé)任主體和具體內(nèi)容；二是明確將濕地面積總量管控目標(biāo)納入濕地保護目標(biāo)責(zé)任制。

五是明確了濕地占用相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格控制占用濕地，對建設(shè)項目占用濕地提出嚴(yán)格要求，嚴(yán)格限制占用重要濕地。規(guī)定建設(shè)項目確需臨時占用濕地的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)占用濕地的單位，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)或者重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，沒有條件恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)繳納濕地恢復(fù)費。

六是明確了濕地利用的要求。明確要求在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運等利用活動，應(yīng)當(dāng)避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。鼓勵單位和個人開展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。并對重要濕地周邊的產(chǎn)業(yè)布局和綠色發(fā)展提出了要求。

七是明確了濕地保護和修復(fù)的要求。明確了省級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護規(guī)劃和濕地保護需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護區(qū)或者自然公園；明確了破壞濕地的禁止行為和物種及其棲息地的保護；明確了水行政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的濕地保護、修復(fù)、管理職責(zé)和措施；規(guī)范了濕地修復(fù)原則、責(zé)任主體、修復(fù)方案及措施等；對紅樹林濕地和泥炭沼澤濕地的保護和修復(fù)作出特別規(guī)定。

八是明確了各部門的檢查與監(jiān)督和法律責(zé)任?！稘竦乇Ｗo法》對濕地執(zhí)法主體、檢查措施及行政相對人的配合義務(wù)等作出規(guī)定。建立了濕地保護的約談制度，將濕地保護納入地方人民政府綜合績效評價內(nèi)容。明確了監(jiān)管部門及工作人員不依法履職和違法主體直接破壞濕地的法律責(zé)任。

云南納帕海自然保護區(qū)的黑頸鶴 彭建生攝

對濕地保護有多付出

濕地之美就有多驚艷

2021年，《濕地保護法》正式出臺，標(biāo)志著依法治濕新時代的來臨。

國家林草局濕地管理司2021年以《濕地保護法》出臺為契機，以落實《濕地保護修復(fù)制度方案》為主線，以謀劃濕地管理頂層設(shè)計為抓手，系統(tǒng)開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)和監(jiān)測監(jiān)管，不斷深化履約與國際合作，促進新時代濕地保護高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年全國新增和修復(fù)濕地109萬畝。

擬新規(guī)謀新圖做強濕地“保護盾”

推進新時代濕地保護高質(zhì)量發(fā)展，《濕地保護法》和《濕地保護修復(fù)制度方案》是根本遵循。

為更好謀劃濕地保護發(fā)展未來宏圖，濕地管理司2021年組織編制了《全國濕地保護“十四五”實施規(guī)劃》以及一系列規(guī)劃、綱要相關(guān)濕地保護內(nèi)容，提出未來5年濕地保護修復(fù)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

加快頂層設(shè)計，推動《濕地保護法》配套法規(guī)、政策文件的制定研究，提出了工作清單。加快重要濕地分級管理，形成了《國家重要濕地認定和發(fā)布規(guī)定》（征求意見稿）。強化保護責(zé)任，制定了《國家林業(yè)和草原局濕地保護約談暫行辦法》。

探索開展所有權(quán)委托代理試點工作，配合自然資源部起草國家林草局關(guān)于全民所有濕地資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點方案。

重點難點闖關(guān)濕地保護“加碼”

伴隨著我國濕地保護建設(shè)的成果凸顯，“加碼”監(jiān)督監(jiān)測，是讓濕地永葆美麗容顏的重要手段。

首次實現(xiàn)了63處國際重要濕地、29處國家重要濕地、899處國家濕地公園疑似違建衛(wèi)片判讀“全覆蓋”，督促地方加強違建項目整改。

2021年，加大中央財政濕地保護修復(fù)補助、中央預(yù)算內(nèi)投資重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程投入力度，分別投入20億元、5.35億元，同比增加3.65億元，共修復(fù)退化濕地3188.42公頃，濕地生態(tài)效益補償受益農(nóng)戶16760戶，濕地生態(tài)效益補償面積23468.63公頃，濕地生態(tài)狀況得以改善，區(qū)域生態(tài)功能有效發(fā)揮。

服務(wù)國家戰(zhàn)略，首次在長江經(jīng)濟帶15處國家濕地公園安排中央預(yù)算內(nèi)投資2.65億元實施濕地保護修復(fù)工程。完成遼河三角洲、杭州灣、長江經(jīng)濟帶濕地保護空缺分析，指導(dǎo)地方加強高價值濕地保護。

在強化疑似違建衛(wèi)片比對現(xiàn)地核查的基礎(chǔ)上，組織國家濕地公園試點驗收考察49處、晉升考察2處、范圍和功能區(qū)調(diào)整考察26處，44處國家濕地公園通過試點驗收。

各方合力推進激發(fā)管理活力

2021年，濕地管理司借助各方勢能，合力推進重點工作，全面激發(fā)濕地保護管理活力。

落實國土“三調(diào)”成果，建立全國濕地矢量數(shù)據(jù)庫，參與林草“一張圖”與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)融合工作；與中國地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合在四川、甘肅、西藏等地開展泥炭地調(diào)查，為“雙碳”目標(biāo)提供科學(xué)支撐；將濕地納入國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價工作范疇，赴江西、河南、甘肅、青海等地開展現(xiàn)地督導(dǎo)；在63處國際重要濕地開展生態(tài)狀況監(jiān)測評估，發(fā)布了《2020年度國際重要濕地生態(tài)狀況白皮書》。

攜手各方完善林草生態(tài)感知系統(tǒng)濕地版塊建設(shè)，將江西等3省濕地監(jiān)測系統(tǒng)納入林草生態(tài)感知系統(tǒng)。指導(dǎo)各地新發(fā)布省級重要濕地160處，目前全國已有省級重要濕地993處；指導(dǎo)各地申報國家重要濕地。

積極參與全面推行河長制工作部際聯(lián)席會議工作，獲評“全面推行河長制湖長制工作”先進集體和先進工作者稱號。

自然資源部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)了《紅樹林生態(tài)修復(fù)技術(shù)手冊》；部署開展紅樹林保護與人類活動關(guān)系研究；研發(fā)并試運行了紅樹林監(jiān)測App。全年制修訂8項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，申報國家標(biāo)準(zhǔn)3項，審查通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項。

與中國科學(xué)院專家團隊共同開展?jié)竦乇Ｗo空缺分析研究，根據(jù)濕地斑塊在全國和區(qū)域尺度上生態(tài)功能的重要性，確定濕地保護價值等級。

廣泛開展宣傳教育，在《新聞聯(lián)播》《人民日報》以及國家林草局官方微博、微信、抖音等開展?jié)竦乇Ｗo宣傳，各平臺閱讀量近7000萬，視頻播放量近150萬次，社會輿論積極向好。

積極主動作為向世界展示中國形象

自成功申辦《濕地公約》第十四屆締約方大會（COP14）以來，加快推進大會各項籌備工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并經(jīng)《濕地公約》第三屆特別締約方大會審議通過，確定了大會舉辦時間為2022年11月21日-29日；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了大會組織委員會和執(zhí)行委員會，執(zhí)委會辦公室設(shè)在國家林草局；與湖北省、武漢市有關(guān)部門就大會籌備事項積極溝通協(xié)商；按照《諒解備忘錄》要求，赴武漢市現(xiàn)場指導(dǎo)舉辦地開展籌備工作；組織召開《濕地公約》常委會COP14工作組會議，通報大會籌備進展情況，就大會成果設(shè)想、舉辦方式、會議規(guī)模及會場安排進行了磋商。

參加《濕地公約》第三屆特別締約方大會、第59次常委會及其閉門會議，向公約提交了兩個決議草案，與韓國共同提出兩個聯(lián)合決議草案，并推薦西溪國家濕地公園參評濕地公約獎；積極與外交部及常駐聯(lián)合國代表團溝通，推動聯(lián)合國大會確定每年2月2日為聯(lián)合國世界濕地日，為進一步倡導(dǎo)我國生態(tài)文明理念、宣傳濕地保護經(jīng)驗、引領(lǐng)國際規(guī)則制定及提升我國際形象作出了貢獻。

啟動實施全球環(huán)境基金贈款“東亞-澳大利西亞中國候鳥保護網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目”，組織召開項目啟動會暨指導(dǎo)委員會第一次會議。指導(dǎo)承辦“一帶一路”國家濕地保護與管理線上研修班， 9個國家的66名學(xué)員參加了培訓(xùn)。

中華秋沙鴨 易斌攝

圖片均由《森林與人類》雜志提供