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對濕地資源開發利用進行環境影響評價

環境影響評價是指對擬議中的人類的重要決策和開發建設活動，可能對環境產生的物理性、化學性或生物性的作用及其造成的環境變化和對人類健康和福利的可能影響，進行系統的分析和評估，并提出減少這些影響的對策措施。這里的環境變化包括對氣候、水文、地質地貌、生物等自然環境的影響和對社會、經濟以及文物古跡等社會環境的影響。

環境影響評價的內容主要包括 3 個方面的內容：①對環境所處的現狀進行評價，即通過一系列環境指標評述當前的環境狀況；②通過模型對建設項目造成的環境影響進行預測，找出主要影響因素；③提出合理化建議，減緩建設項目對環境造成的影響。

環境影響評價不僅是一項法律制度，同時也是一項技術，是正確認識經濟發展、社會發展和環境發展之間相互關系的科學方法，是正確處理經濟使之符合國家總體利益和長遠利益，進行環境管理的有效手段，對確定經濟發展方向和保護環境等一系列重大決策都有重要作用。環境影響評價過程是對一個地區的自然條件、資源條件、環境質量條件和社會經濟發展現狀進行綜合分析研究過程，它是根據一個地區的環境、社會、資源的綜合能力，把人類活動對環境的不利影響限制到最小。在我國，環境影響評價從理論探索發展到具有較健全的法律法規體系，成為具有中國特色的環境保護法律制度，歷經 30 多個春秋。目前環境影響評價已經形成了較完整的技術導則、評價標準和管理體系。幾十年來，我國的環境影響評價工作緊密結合可持續發展戰略，堅持污染防治與生態保護并重的方針，圍繞產業結構調整和優化工業布局，切實貫徹清潔生產、達標排放、以新帶老、區域消減等原則，在制止低水平的重復建設，控制生態破壞和新建項目污染物排放總量等方面，發揮了不可替代的作用。實踐證明，環境影響評價制度已成為實現我國經濟增長方式轉變、保持平穩、健康、發展的重要手段之一，也是落實科學發展觀、促進人與自然和諧發展和實現可持續發展的重要措施之一。環境影響評價制度的實施，使環境保護逐步深入人心，成為一種理念，成為國民經濟健康運行的重要保障。

《環境影響評價法》的頒布實施，將環境影響評價的范疇從建設項目擴大到與國民經濟發展緊密相關的各項規劃，邁出了環境保護參與宏觀綜合決策的歷史性步伐。正確貫徹實施《環境影響評價法》將從決策源頭防止環境污染和生態破壞，實現資源的永續利用，使我國社會經濟發展真正實現可持續；將為建設“生活富裕，生產發展，生態良好”的和諧社會發揮越來越大的作用。

我國引入濕地的概念時間較短，但對濕地資源開發產生的生態環境問題已經給予了很大的關注。自 20 世紀 80 年代以來，我國許多地方的環境影響評價就已經開始涉及濕地環境影響評價。如 1982 ～ 1984 年，我國曾對 35 個主要湖泊的水質調查資料進行了分析，提出了湖泊質量分級，這是我國較早且較系統的濕地環境影響評價。1987 年，遼寧省環境保護局組織有關部門開展了“遼河三角洲自然綜合開發環境評價” ，涉及了許多濕地資源的開發利用。

1995 年我國制定的《中國濕地保護計劃》將濕地資源開發的環境影響評價列為優先領域之一，明確提出近期目標是“建立濕地資源開發環境影響評價方法學，提出濕地資源開發可持續環境影響評價的成本－效益分析法” 。濕地資源開發環境影響評價是進行濕地保護和合理利用的一項重要舉措，通過環境影響評價可以對人類活動進行預測、評價和約束，在努力使濕地為人類提供更大效益的同時，盡可能減弱對濕地環境的沖擊和破壞。隨著濕地資源開發環境影響評價的推廣和實施，我國的高原濕地將從中受益，得到合理的開發利用和保護。值得提出的是在進行濕地資源開發環境影響評價時應清楚濕地生態環境的變化是自然因素和人為因素綜合作用的結果，不能片面強調自然因素或人為因素的作用，應強調二者之間的耦合協同作用。對濕地資源的開發利用，包括對濕地圍墾、水利工程建設等等必須進行環境影響評價，并將生態評價列入重點評價內容，杜絕或減少不合理的濕地圍墾和開發，遏制天然濕地持續下降的趨勢。

生態旅游：協調濕地保護開發，提高公眾環保意識

生態旅游是回歸大自然的旅游方式，由于其尊重自然與文化的異質性，強調保護生態環境與致富當地社區居民，倡導人們認識自然、享受自然、保護自然，被認為是旅游業可持續發展的最佳模式之一，自 20 世紀 80 年代初期正式提出后，受到旅游界、生態保護界的廣泛重視，成為旅游市場中增長很快的一個分支。由于濕地區域的水分和陽光充足，土壤肥沃，植物生長茂盛而吸引許多動物棲息，形成多姿多彩的生物世界。濕地神秘而嫵媚，蘆蕩深幽，百鳥翔集，水鄉澤國，野趣盎然，是人們回歸自然的理想場所，也是開展生態旅游得天獨厚的資源優勢。

以濕地為主要旅游對象的生態旅游活動就是濕地生態旅游。濕地生態旅游由于其追求的是旅游經濟與濕地保護的協調發展，與可持續發展的理念相吻合，逐漸引起有關政府、國際組織和濕地周邊社區的關注。在我國，許多高原濕地類型自然保護區也開始或已經著手開展濕地生態旅游活動。

濕地生態旅游不僅通過自身的行動、自身的宣傳教育作用促進了濕地的保護，而且還通過經濟手段使其保護措施得以實施，其收益的一部分用來維護濕地的環境質量。濕地型自然保護區由于其生態系統良好，景觀及環境的美學價值、科學價值高，從而為人們進行生態旅游提供了極佳的資源與環境。從前，濕地型自然保護區主要強調的是保護，絕對保護其資源與環境，結果是經費投入少，管理不力，濕地周圍群眾生活無保障，偷獵、偷墾等現象屢禁不止，導致自然保護無力，未能達到真正的保護。在保護的前提下，自然保護區內開辟生態旅游景區，一方面可以起到對周圍群眾和旅游者進行生態環境保護意識的教育，如若爾蓋濕地保護區和青海鳥島自然保護區既是旅游觀光的好去處，也是重要的環境教育基地，特別是對公眾開展環境和自然保護教育。二是為濕地的珍稀瀕危生物保護等尋求到經濟支撐，增加保護和管理的力度，幫助當地群眾就業和脫貧致富。在我國旅游業每收入 1 美元，可帶動國民生產總值增加 3.12 美元。特別是在一些貧困地區發展濕地生態旅游業，可幫助當地脫貧致富，帶動區域經濟發展，提高自我發展能力，減少對資源的消耗性利用。

合理開發利用泥炭資源

泥炭資源的開采易破壞地表植被，會導致地表沙化，使得濕地生態環境惡化。因此必須在科學管理下有計劃地合理開發利用。如川西北若爾蓋高原的泥炭資源集中連片分布，約80％的泥炭分布于北部的若爾蓋縣，集中分布了區內 90％以上的強度、極強度發育的濕地，且是黃河上游和黑河和白河兩大支流的中下游的交匯地，地勢平坦，水網發達，高原面上的主要湖泊和寬谷濕地都集中分布于此，該縣的濕地對整個高原的氣候、水文和生態環境的良性發展發揮著重要作用。因此對其濕地資源應以保護為主，不適合進行大規模的開發利用，目前已經建立了若爾蓋自然保護區，使已經萎縮的濕地重新煥發生機，不斷長“大” 。而南部的紅原縣濕地面積不足川西北高原濕地總面積的 20％，泥炭儲量只占總儲量的 10％。由于區內的濕地、泥炭分布較為零散，規模較小，濕地主要是疏干或半疏干的濕地類型，包括退化的沼澤草地和潛育化沼澤草地，改良條件較好，泥炭地屬淺埋藏和表露型，大部分自然疏干，便于開采利用。而且由于該區濕地面積相對較小且分散，對其進行合理改良和適度開發，不至于對川西北高原的整體氣候、水文和植被格局產生破壞性的影響，而且也有利于推進高原區域的經濟發展。